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行政决策中的冲突及解决方式研究

摘要

在行政决策的过程中，常常会出现不同部门、利益团体、不同成员等等之间意见不同、冲突不断的现象，导致决策难以产生，决策效率低下。因此，行政决策冲突是政府部门冲突管理的一个重要内容。行政决策冲突有多种类型，其中，利益冲突、价值冲突是主要形式，研究探讨这些冲突表现形式，探讨解决冲突的方法和对策，对干行政决策的理论与实践具有积极意义。本文将从行政冲突的定义和特点出发，分析行政决策中的冲突的表现形式及产生的原因，并根据我国目前的实际，提出针对性的解决措施，保证行政决策的顺利制定和实施，促进我国社会的和谐统一。

关键词：行政决策；冲突；解决方式

目录

TOC\o1-3\h\z\u摘要 1

引言 2

一、相关理论概述 2

（一）行政决策冲突的定义 2

（二）行政决策冲突的特点 2

1、利害关系人关系复杂，且多以组织为单位 2

2、无标准化的冲突处理步骤 2

3、冲突问题复杂且影响层面广 3

二、行政决策冲突的表现形式及产生的原因 3

（一）行政决策冲突的表现形式 3

1、任务冲突 3

2、情绪冲突 3

3、职能冲突 3

4、角色冲突 3

（二）行政决策冲突产生的原因 4

1、利益因素 4

2、价值观因素 4

3、目标因素 4

4、制度因素 5

5、行政沟通障碍 5

6、人际知觉偏见 5

三、政府决策冲突的解决方式 5

（一）完善行政组织立法 6

（二）改革行政管理体制 6

（三）树立正确的利益观 6

（四）完善行政沟通渠道 6

总结 7

参考文献 7

引言

2004年3月，国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出经过10年左右坚持不懈的努力，在全面建设小康社会的进程中，我国基本上形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，确保人民群众的要求、意愿得到及时反映。在实行社会主义的市场经济和民主政治的条件下，我国政府履行职能的重要手段和主要途径，就是行政决策。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，经过10年左右坚持不懈的努力，基本上形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，确保人民群众的要求、意愿得到及时反映。真正实现这一基本任务，需要深入探讨和切实解决行政决策过程的法制化、行政决策行为的规范化、行政决策责任的定型化等一系列问题。但目前,大部分关于行政决策的研究都缺少关于行政决策冲突的内容,研究内容还有待完善。行政决策冲突对行政决策的影响较大，比如决策者与民众之间、上级与下级决策者、不同政策利益相关群体之间以及不同职能部门之间都有可能存在意见不统一和矛盾的情况，冲突在所难免。既然冲突在行政决策如此普遍，那么研究行政决策中的冲突及如何解决或协调它们，对于行政决策的理论与实践具有重要意义。

一、相关理论概述

（一）行政决策冲突的定义

关于冲突的含义，学者有不同界定。wall和Nolan认为，冲突是一个过程，在这个过程中，一方感知到其利益遭到另一方的反对和负面影响。根据学者的定义可知：冲突是指感知到的不相容和分歧，包括参与者观点上的分歧以及人与人之间的矛盾。行政决策的冲突具有一般冲突的所有特点，但主要发生在政策制定过程中，再加上政府部门与其他社会组织之间的典型区别，导致行政决策冲突具有一些特殊之处。它是在政策制定过程中出现的人与人、人与机构以及机构与机构之间的不相容或分歧。

（二）行政决策冲突的特点

1、利害相关者多以组织为单位，且关系复杂

每一个问题都存在其特有的利害相关者，由于相关者存在专业知识、权力等方面的差异，导致所指定的决策模式不尽相同，其未来关系也存在极大的不确定性。由于利害相关者多以组织为单位，分属于不同组织的党派团体，组织之间规模形态及所有的权力存在差异，代表性、决策、裁决权宜与协商授权等不尽相同，会产生不完全相同的党派团体意识，利害相关者身在其中，受其组织的影响，也会发生意识的变化。甚至会因为自身利益等因素，与组织或者组织之外的人员发生冲突，促进新的利益团体的产生，或者使得专家意见存在较大分歧，大众认知可能出现差异等。

2、冲突的处理缺乏标准化方法

由于各级政府层层限制，对纷争和认知和处理还缺少规范化程序和具体的方法步骤，仅能依情况而变，再加上司法上的空白，没有关于对争执协议的监督核定体系，监测标准不统一，存在很大的主观随意性。

3、冲突问题复杂且影响范围广

冲突涉及面广，且冲突产生的原因五花八门，即使是对事实的陈述不够清晰或者不完整，都有可能引发冲突。至于冲突的影响面，一般很难定论，无法确定是否具有长远影响；对冲突的处理需要较为丰富的技术知识和社会知识，