粮食安全与政策调控.pdfVIP

CHINAAGRICULTURALINFORMATION

中国农业信息/2009.0209

政策经纬

决策参考

·

CHINAAGRICULTURALINFORMATION

对间接粮食的消费量会迅速增长。这就意味着饲料用粮为世界最高记录的1/4到1/2，这表明粮食单产潜力巨大，

将成为粮食消费增量中的最主要部分。从长期来看，国完全可以通过提高粮食单产水平来保护粮食安全。河南

内省内粮食生产将会难以满足这一需求，粮食安全会面省的耕地面积为687.1万hm，仅次于黑龙江省，名列全

2

临较大的压力。一些产粮国家和我国产粮大省将会在我国第二，提高粮食生产的空间大。由于我国粮食生产还

国粮食市场中扮演越来越重要的角色。目前河南省粮食没有完全摆脱靠天吃饭的局面，每年受灾面积占粮食播

加工业领跑全国，不仅为实现“中原崛起”提供了不竭种面积的三成左右，成灾面积占受灾面积近五成，所以

的动力，而且为全国各地提供了丰富的粮食产品和农副政府要从战略高度加快农业科技和农业基础设施建设，

产品，保证了销区粮食消费和生产的供应。正是由于河特别是要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，

南粮食及食品在全国具有举足轻重的地位，所以河南粮加强防风抗旱和减灾体系建设，提高抵御自然灾害能。力

食价格的风吹草动就会波及全国，引起结构性链式反。应按照现代农业的标准化专业化规模化企业化市场化智能

3.粮食流通监管不到位，存在漏洞；粮食流通制度化多元化原则，大力发展现代农业，按照“三少”原则

上有缺陷，内控机制不健全，一些突出问题难以从根本发展循环农业，切实从思想上树立大农业大资源大市场

上避免，机制上引起的矛盾也不能从根本上解决。大生态大食物理念，努力开发更大的农业潜力，确保粮

4.粮食产量呈现明显的周期性变化，有时波动幅度食安全。

较大，波动周期也有越来越短的趋势，给我国粮食预测2.完善粮食储备和监管制度，推行粮食流通法治化。

和宏观调控增加了难度。粮食储备是政府调控粮食市场和确保粮食安全的重要手

5.贫困人口数量依然巨大。目前，我国有3000万贫段，对保护国家粮食安全意义重大。首先，要改变目前

困人口，有近6000万人口没有实现稳定脱贫，河南省也国家储备粮规模大、成本高等问题，建立灵活、有效的

有贫困人口133万人。如果遇天灾人祸，这些人极其容粮食储备制度，完善国家、省级和农户的三级粮食储备

易返贫。贫困人口的大量存在也对粮食生产提出严峻挑体系，逐年降低储备率，力争到2030年将粮食储备率降

战，粮食安全面临着考验。低到粮食消费总量的17％；储备地区逐步由粮食主产区

三、政府政策对粮食安全的影响向主销区、边远地区和多灾地区转移。其次，要尽快建

立和完善粮食安全预警系统，开展粮食的产、供、销、

1.提高粮食综合生产能力。储粮于仓莫如藏粮于地，

存环节的跟踪调查。要加强对粮食播种面积的调查与核

保护和提高粮食综合生产能力是保障粮食安全的基础。

实，对农户存粮情况进行动态监控。政府要用法律、法

首先，各级政府需要通过政策手段进一步落实耕地保护

规和政策手段，