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关于消防无人机限制空域使用申请的实践探索

摘要：近年来，随着民用无人机行业的迅猛发展，各行业加快了对无人机技术的应用，在应急救援领域，无人机在各类灾害事故救援中起到了良好的辅助作用。然而无人机给人们带来诸多便利的同时，其伴随的窃取国家机密、影响民航安全、侵犯个人隐私等问题也日益凸显。如何合法合规、安全使用无人机，已经成为大家愈发关注的课题。

关键词：空域管理；飞行管制；空域申请及使用；无人机电子地理围栏解禁

近年来，随着无人机在消防救援行动中的广泛应用，日益增多的无人机作业需求对消防救援行动空域申请工作提出了更高要求。但是，合法申请、使用空域的意识在消防救援作战行动中还需加强。笔者曾经在一次跨区域消防救援演练中担负模拟灾害现场的前突侦查任务，因为模拟灾害现场正好处在限制空域的范围内，作为重要侦测手段的无人机在现场无法正常起飞，严重影响了通信侦察工作的开展。由此，无人机的限制空域具体是哪些？在哪里可以查看这些限制空域？不同空域的管辖及审批权归属哪些部门？无人机限制空域的解禁流程是什么？以这些问题为切入点，笔者查阅了相关的航空法规文献，并结合空域申请的实际操作，对消防无人机空域申请的实践经验做以介绍。

1无人机空域申请相关政策及法规依据

1.1?政策法规

2018年1月26日，民航局、工信部就《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》发布公开征求意见通知；2023年4月7日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（草案）》在国务院常务会议上审议通过，2023年6月28日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《管理暂行条例》）由国务院与中央军委共同发布，自2024年1月1日起施行。《管理暂行条例》以安全、创新为原则，以无人机使用矛盾为问题导向，坚持管放结合机制，对无人机管理对象、无人机分级分类、飞行空域、飞行计划申请与批复流程等关键环节给出了规范条例，《管理暂行条例》在中国无人机法规历史进程上具有里程碑的意义。此文中讨论的消防无人机禁、管控空域中空域申请使用及消防救援等飞行计划批复流程在《管理暂行条例》中皆有说明[1]。

在了解无人机空域中的禁飞空域和管控空域前，首先要了解无人机的分类。在《管理暂行条例》中，将无人机分为了国家无人机和民用无人机。国家无人机指用于军事或公务活动的无人机，例如消防救援队伍用于执行灾情的侦查巡查、监控跟踪、辅助救援、紧急救护等抢险救灾任务的无人机；民用无人机，顾名思义，是面向民众使用主要以娱乐为目的的无人机；需要注意的是，消防无人机在执行航行任务时拥有空域的优先使用权。无人机根据其性能指标分为微型、轻型、小型、中型、大型，具体规定见表1。

《管理暂行条例》规定了无人驾驶航空器的管控空域（以下简称“管制空域”），管制空域包括真空120m以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域：

①机场以及周边一定范围的区域；

②国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；

③军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；

④重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；

⑤发电厂、变电站、加油（气）站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；

⑥射电天文台、卫星测控（导航）站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；

⑦重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；

⑧国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。

关于管制空域有三点需要说明：一是未经空中交通管理机构批准，所有无人机，包括需要执行公务的消防无人机均禁止进入管制空域。二是用于灾害现场侦测或挂载设备的消防无人机基本为微型、轻型、小型无人机；按照《管理暂行条例》规定，管制空域范围以外的空域，均可视为消防无人机的适飞空域。管制空域外，消防无人机可直接执行救援任务，无需申请相关空域及报备。三是《管理暂行条例》规定管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情報，各级消防部门要有计划的组织消防无人机驾驶员，通过集中授课、登录当地市级政府的网站等方式多渠道提前了解政府规划的无人机管制空域范围大小及高度，提高消防救援执行效率。

以往各个地方对于无人机管控区域的划分并没有统一标准，《管理暂行条例》的通过统一了全国无人机管理标准，同时也让消防无人机管理正式进入有规可依的时代；《管理暂行条例》确定、修正、细化了部分管制空域的范围，提高了区域精准性；根据实际情况将部分特殊场所列为管制空域，如需要电磁环