2023-妙盈-碳定价的前世今生报告第一期-22页.pdfVIP

“碳”索定价系列｜第一期

碳定价的前世今生

2023年1月

创新永续未来

目录

前言1

第一章追本溯源：碳定价的由来2

第二章今世尘缘：碳定价的机制现状3

碳税

碳市场

碳边境定价

内部碳定价

碳普惠

第三章继古开今：机制下的环境权益产品13

碳信用

绿证

结语19

前言

世界正在迈入一个以气候问题为核心的新全球化时代，越来越多的国家投入到气候

行动中，可持续发展已然成为全球共识。但从现实看，极端气候事件依旧频发，各

国在气候治理的主导权争夺和政治博弈也不曾减弱，气候政策与区域低碳合作存在

诸多不确定性和潜在变化。作为碳圈人，我们需审时度势，在变化中找寻不变，在

挑战中发现机遇，才能不断推动气候行动向前发展。

本系列报告将围绕碳中和与碳定价进行专题研究，涉及政策法规、机制设计、碳价

表现等一系列议题，纵向分析“政府-行业-企业”自上而下的关联，横向对比各地区

各行业的历史与现状，以求深入呈现市场全貌，尽力发掘商业机会。作为本系列第

一篇，我们对碳定价进行宏观梳理，结合2022年重大新闻事件，解读碳定价在机制

设计上的多样性，以及它如何助力全球碳中和与气候治理进程。

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追本溯源：

1碳定价的由来

工业革命后，全球变暖问题日益严峻，极端气候事件频发，影响了人们的农业生产和经济活动。为缓解气候

变化，越来越多国家参与到气候行动中。1997年，联合国缔约国第三次会议通过《京都议定书》1，成为第一

个具有法律约束力的气候变化国际协定。2015年，196个联合国成员国签订了《巴黎协定》2，为2020年后全

球应对气候变化的行动作出统一安排，并设立了“将全球平均气温较前工业化时期的上升幅度控制在2℃以

内”的长期目标。由此，人类正式踏上了“碳中和”之旅。

从经济学的角度看，实现碳中和涉及供给端和需求端两个方面3，一是在供给端降低低碳技术的成本，二是在

需求端通过碳定价增加碳排放的成本。当低碳技术对传统高碳技术的替代成本低于排放成本时，经济活动就

会自然选择低碳减排的道路。

目前在新能源供给端，尤其是发电行业，已经有了显著的科技进步和规模效应。根据可再生能源署（IRENA）4，

2020年可再生能源发电达7468TWh，占总发电量的27.7%，较2019年增长7.4%。新增可再生能源装机

176GW，占全球新增发电容量的72%。与此同时，新能源发电的成本也在大幅下降，2010-2021年全球光伏

发电成本下降88%、风电下降约60%，这不仅让新能源成为新增产能的经济性选择，也达到了可替代存量煤

电的临界点5。2020年全球62%的新增可再生能源项目发电成本低于同期新增化石燃料项目成本区间的下限，

国际能源署（IEA）6预计，到2025年初，可再生能源将超过煤炭成为全球第一大电力来源。

但供给端的进步并不足以解决所有碳中和问题。温室气体排放不只局限于发电，还包括工业、农牧业、运

输，以及日常工作生活的各种复杂场景，而新能源和低碳技术在这些场景的使用成本依旧高于传统碳基能源

和高碳技术，因此人们还须在需求端增加碳排放的成本，变相减少二者间的差异。

增加碳排放成本意味着赋予碳排放价格。过去，排放到大气中的温室气体不受任何限制，排放行为可以视作

不具稀缺性的无限资源，人们没有消费需求，排放自然无价格、零成本，企业做商业决策时也不会考虑这个

外部因素。但当人为设定成本门槛，排放便成了付出代价才能获得的有限资源，碳定价（carbon