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第九章公共危机管理第一节、应对公共危机事件的重要性和必要性第二节、公共危机管理机制第三节、公共危机管理法治第一节、应对公共危机事件的重要性和必要性一、越来越频繁和严重的公共危机事件（一）近几年中国2003年以我国香港、大陆爆发的典型性肺炎事件。2005年我国出现高致病性禽流感事件。2005年11月松花江水污染事件，波及到俄罗斯，国家环保总局局长解振华引咎辞职；2008年1月-2月我国南方低温冰雪事件。2008年3月14日拉萨等藏族聚居区发生大范围骚乱事件；2008年5月12日四川汶川发生里氏8级大地震。（二）近年来外国◎2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊近海发生8.9级强烈地震，并引起特大海啸，导致了将近30万人的死亡，灾害波及太平洋沿岸19个国家和地区◎2005年3月28日印尼苏门答腊群岛发生8.7级强震，导致近2000人死亡。◎2005年10月8日南亚次大陆发生7.6级强震，巴基斯坦、印度、阿富汗等国家遭到破坏，造成将近8.6万人死亡。◎2006年5月27日印尼中爪哇海中发生6.2级地震，并引起海啸，近5000人死亡。◎2008年5月2日缅甸强热带风暴。截至5月１６日，缅甸强热带风暴造成的死亡人数升至７７７３８人。另据缅甸官方媒体的报道称，强热带风暴已经造成超过13.3万人死亡或失踪。这一数字是官方公布遇难者人数的将近两倍。缅甸400人村庄70人幸存，“5英里路尸横遍野”。西方发达国家对缅甸现政府施加强大压力，迫其“开放救灾”。二、公共危机事件的严重后果1976年7月28日的唐山大地震：是迄今为止400多年世界地震史上最悲惨的一页，相当于400枚广岛原子弹在距地面16公里的地壳中猛然爆炸，强烈的摇撼中这座百万人口的城市顷刻间被夷为平地。24万人死亡，16万人重伤，直接经济损失在100亿元以上。此次地震西方媒体报道死亡70万左右。1998年大洪水：全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229万公顷（3.34亿亩），成灾面积1378万公顷（2.07亿亩），死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。二、公共危机事件的严重后果2003年非典疫情到5月底为止，累计死亡人数高达332名，尤其令人痛心的是，这次中国非典的最大牺牲者竟是为患者治疗的医生和护士等众多的医护人员。5月份，医护人员中的非典感染人数增至265名，累计达1000名左右，医护人员的患者人数约占非典患者总数的20%。据事后统计，非典死亡人数中1／3是战斗在第一线的医护人员。因受SARS影响，全球在此期间经济总损失额达到五百九十亿美元，其中中国内地经济的总损失额为一百七十九亿，占中国GDP的百分之一点三，中国香港经济的总损失额为一百二十亿美元，占香港GDP的百分之七点六。2008年初低温雨雪冰冻灾害新华网快讯：民政部部长李学举13日说，截至2月12日，此次低温雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，因灾直接经济损失1111亿元。二、公共危机事件的严重后果2008“4.28”胶济铁路脱轨撞车2008年4月28日凌晨4时48分，北京至青岛的T195次客车下行至胶济线周村至王村区间时，尾部第9至第17节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次客车相撞，致使该客车机车和5节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。到发稿时，遇难者人数增至71人，伤416人，伤员中有4名法国旅客。2008“5.12”四川汶川大地震。截至2008年5月30日12时，四川汶川地震已造成68858人遇难，366586人受伤，18618人失踪。捐赠:399.24亿元。2005年全球自然灾害死亡、经济损失统计据瑞士再保险公司统计数字，2005年因各种自然灾害死亡的人员数字如下：

☆?巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗以及印尼的地震造成11300人死亡和失踪。

☆?巴基斯坦大雨、泥石流、雪崩造成2030人死亡和失踪。

☆?墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯达黎加的“斯坦”飓风造成1600人死亡和失踪。

☆?美国、墨西哥巴哈马群岛的“卡特里娜”飓风造成1193人死亡和失踪。

☆?印度水灾和山体滑坡造成1150人死亡和失踪。据瑞士再保险公司统计数字，2005年全球自然灾造成的经济损失数字如下：★美国、墨西哥湾和巴哈马群岛的“卡特里娜”飓风损失450亿美元；★美国、墨西哥湾和古巴的“丽塔”飓风损失100亿美元；★美国、墨西哥、牙买加、海地和古巴的“威尔玛”飓风损失80亿美元；★美国、加勒比海、古巴、海地等处“丹尼斯”飓风损