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消防执法的功能反思与实现路径

摘要：消防工作事关人民生命财产安全和社会稳定，是国民经济和社会发展的重要组成部分。而消防执法是推进消防工作的重要方式。目前消防执法实践还存在一些问题，影响着消防执法的功能发挥和目的实现。现从消防执法的基础理论出发，对其功能进行系统分析，剖析影响其功能发挥的主要因素，从明确消防执法原则、规范消防执法自由裁量权的行使、健全消防执法监督机制、提高执法人员法治意识和严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制五个方面构建促进消防执法功能实现的路径。

关键词：消防执法；消防安全；功能反思；实现路径

1问题的提出

基于社会经济和科学技术的发展进步，各类新型的工艺、设备、材料、产品不断涌现，进一步带动了工农业生产配套设施和基本建设的开展。石油化工产品、家用电器以及具有易燃易爆属性的燃气等也越来越多地进入人们的生活领域，诱发火灾因素日益增多。火灾不仅会给人们带来严重的财产损失，更重要的是危及公民人身安全、影响社会发展和稳定。消防执法在火灾预防、应急救援、公共安全维护、社会稳定保障等方面具有重要作用。发挥好消防执法功能，做好消防工作，推进消防治理体系和治理能力现代化，是保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的重要举措。2019年印发的《关于深化消防执法改革的意见》要求通过创新监管方式、简化审批流程、强化监管措施、规范执法行为，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防監督管理体系；《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）在最新修订中也对消防执法内容作出了进一步调整。基于此，本文采用文献分析法、比较分析法、统计分析法等研究方法，对消防执法的概念、特征、功能以及影响功能发挥的因素加以分析，并在此基础上提出推进消防执法功能实现的优化路径。目的在于保障消防执法在执法实践中充分发挥好预防火灾、应急救援和维护公共安全等应有功能。

2消防执法相关理论的梳理

2.1?行政执法与消防执法

行政执法是我国法学理论研究和司法实践中的重要研究对象，但目前我国法律实务界和学术界对之内涵和外延并无明确的界定[1]。有学者认为行政执法是“行政机关对法律规范的积极主动执行，为社会公众提供服务，进而对各种利益关系进行调整，最终实现执法依据中所体现的立法意图或规制目的的行为”[2]。更明确的说，行政执法是行政主体在行政管理活动中，为实现国家法定的行政目标或效果，依照行政执法程序和相关法律的规定对具体事件进行处理，其结果直接或间接影响相对人权利和义务所采取的办法和步骤。消防行政执法是消防专门领域的行政管理活动的统称，是国家行政执法活动的组成部分，属特殊行政执法范畴。由此，消防行政执法是消防执法机构和人员依据被赋予的法定权限和程序，享有和承担消防法律、规范中规定的权利义务，履行部门职能、管理经济社会事务的重要方式。其表现形式主要包括消防行政许可、消防行政检查、消防行政处罚、消防行政强制等。

2.2?消防执法的特征

消防执法作为行政执法的子类，从其性质来说，属于具体行政行为。既具有行政执法所普遍具备的主动性、职权性、强制性，包含广泛的执法内容、严格依据法定程序执行等行政执法的基本特征，又具有消防执法的部门特色。一是公共性。消防执法所维护的是整个社会的公共安全而不是某个局部的安全，保护的是以社会整体作为法律人格者所拥有的共同法益。《消防法》在灭火救援一章中明确规定消防救援队进行的扑救火灾、应急救援属于保护公共安全、维护公共利益的无偿活动，救火过程中所产生的损耗由人民政府补偿。二是专业技术性的特征。消防行政执法的执法依据除了法律法规和规章之外，还包括一系列消防行业的技术标准。建设工程的建设、设计、施工都必须严格依照消防技术标准进行。消防部门也将消防技术标准作为是否对建设工程发放施工许可证、批准开工报告、通过验收以及判断消防产品的生产、销售、使用是否符合消防安全要求的重要依据。此外，消防执法的执法方式和执法效果的发展与消防领域的相关科学研究逐渐深入、消防技术日益创新有着密切关系。

2.3?消防执法的依据

《消防法》是规范和促进消防事业的重要法律，是消防执法的主要依据，也是消防人员广泛遵循的执法守则。《消防法》于1998年起施行，2008年全面修订，2019年和2021年进行了两次修正。《消防法》有七章，共计七十四条，对消防领域的重要内容和注意事项在法律上进行了明确。总则部分对立法目的、消防工作的领导和分配等进行了总体规定；第二章对消防机构和行政相对人在火灾预防方面应分别承担的职责和义务进行了规定；第三章主要包括消防组织的建立、应履行的职责等内容；第四章则是对消防机构所承担的灭火救援工作的相关规定；第五章和六章分别涉及消防安全职责履行情况的监督检查和违反消防相关法律规定的责任承担内容；附则则对涉及消防的相关专业用语进行了解释。除《消防法》外，我国还颁布施行