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关于发展粮食生产确保粮食安全

的调查与思考

粮食事关国计民生，粮食安全维系社会稳定。大力发展

粮食生产，确保粮食安全是各级党委、政府常抓不懈的重要

战略任务。可是，近年来，由于粮食价格低迷不振，农资价

格上扬过快，给农民种粮的积极性予以了严重打击。为全面

了解当前粮食生产现状与存在的问题，近期，我们组织力量

对祁东县进行了一次专题调研。现将有关情况综述如下：

一、基本现状

祁东是国家大型商品粮基地县之一、也是湖南省产粮大

县之一,2007年末，全县总耕地面积55.85万亩，其中稻田

面积48.39万亩、旱土7.46万亩，2008年，种植粮食作物

102.596万亩，其中早稻39.9493万亩、晚稻43.136万亩、

中稻4.01万亩，玉米5.1万亩、红薯5.03万亩、大豆等其

它旱粮作物5.35万亩。与2007年比较，除中稻减少13.89%

外，其他分别增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。

就祁东近五年来的粮食生产发展情况来看，总体趋势基本平

稳，具体表现为“三增三减”：

三增：一是粮食作物的良种应用率增加，超级稻、优质

稻的种植面积逐年扩大。据统计，2008年，祁东县超级稻种

植面积达45.27万亩，比2004年增加28万亩，年均增幅23%，

优质稻种植面积达69.86万亩，比2004年增加14.26万亩，

年均增幅11%。二是旱土的复种指数增加，以玉米为代表的

旱粮作物种植面积逐年扩大。该县2008年落实玉米种植面

积5.1万亩，比2004年增加2.85万亩，年均增幅28%。三

是粮食作物的单产提高，对促进粮食的总产平衡贡献扩大。

2008年，该县早稻平均亩产421公斤，比2007年增加21

公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均亩产经测产验收已

达到568公斤，创下了历史新高。

三减：一是标准粮田面积减少，受建设用地和农田基础

设施遭到破坏的影响，可用耕地面积逐年递减。2007年末耕

地面积55.85万亩，比2004年末减0.65万亩，减少1%。

二是双季稻种植面积减少，受种粮效益、劳力短缺等因素的

影响，全县的双季稻种植面积逐年减少，2007年双季稻面积

33万亩，比2004年减少3.34万亩，年递减率3%。三是粮

食市场价格疲软，农民自愿销往市场的商品粮数量减少。

2007年，该县销往市场的粮食数量只有8.175万吨，比2004

年减32.4%。对步云桥镇新和村5组20位农户的调查情况表

明，被调查对象户共有103人，2007年粮食总产51072公斤，

人平496公斤，除口粮、饲料外，商品粮仅11900公斤。

二、存在的主要问题

1、农村劳动力严重短缺。近年来，随着社会经济的发

展和劳务输出力度的加大，大批农村青壮年劳力纷纷外出从

事农业以外的其它产业，有的甚至举家外出务工经商。在家

从事农业生产的多为中老年人、妇女，农村劳动力显得十分

短缺。据调查统计，在家的青壮年劳力不足留守劳力的10%，

而75%以上的劳力都是55岁以上且集中在60-70岁之间，他

们的耕种能力相当有限，面对成片的闲臵稻田显得力不从

心。鸟江镇新家村黄金组有65人，男女劳力共45人，稻田

面积48.6亩，2008年在家种田的劳力仅15人且基本上是

60岁以上的。由于劳力缺乏，该组今年双季稻面积少，甚至

有一部分抛荒稻田。

2、农民的种粮积极性不高。主要是受三个方面因素的

影响：一是种田的成本高、收益少，比较效益低下。突出的

表现就是农药、肥料、工价平均上涨30%，导致每亩新增成

本210元，而稻谷的收购价格增幅不到15%且价格不稳定，

农民种田每季每亩收益不足350元，远远低于务工、经商、

种经济作物的收入。二是惠农补贴政策未发挥应有的激励作

用。虽然目前国家取消了农业税，并对农业生产实行了多项

补贴，但是由于政策执行走样，把各种补贴变为所有农民的

一种福利，没有真正贯彻“谁种粮补贴谁”的精神，未能让

实际种田人得到实惠。三是种粮的保障系数低，部分农户害

怕种田风险。受大旱、大涝、高低温等自然恶劣天气以及农

作物病虫害爆发成灾的影响，种田的保障能力低。

3、农田基础设施落后，抗灾能力和综合