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乡村治理面临的问题及对策建议

在改革开放40周年的进程中，农民也不再是传统意义上依靠种植农业且很少接受教育的人，过去的治理模式已经不适合经济高速发展的现代社会，探究目前乡村治理存在的问题，对于乡村振兴战略的发展有着重要意义。

一、乡村治理中存在的问题

（1）乡村治理主体弱化。受传统制度的影响，目前我国的乡村治理主要依靠乡镇政府及村民自治组织。一方面，目前乡镇政府的部分工作人员受教育层次相对比较低，对于乡村治理工作仍采用传统的被动治理模式，导致其工作缺乏创新性。另一方面，目前我国的乡村中基本仅剩老年人及幼童居住。大部分的青年人涌入城市工作，或大学毕业之后选择留在城市就业。乡村中的老龄化严重，村民自治组织缺乏年轻血液。加之城镇化进程的发展，沖击着乡村传统文化，使得乡村治理主体文化意识相对弱化。

究其原因主要有以下几方面：其一，我国的乡镇政府部分工作人员年龄主要集中在45岁左右，缺乏年轻血液。他们习惯过去的乡村治理思维，对于新的治理模式接受相对比较缓慢，他们担心新的治理模式会触及他们的核心利益。因此会产生“不作为”现象。其二，我国大部分乡镇地区自然条件相对比较恶劣，引进人才相对比较困难。本地的青年人或接受高等教育的年轻人毕业后不愿回到家乡，认为家乡就业机会少，缺乏发展机会。其三，随着近年来城镇化进程的加快，我国中东部一部分乡村地区成为了城乡结合部，城镇化直接冲击着乡村传统文化。传统文化的变化，直接影响着乡村村民的文化意识。

（2）乡村村民意识薄弱。目前居住在乡村的村民政治参与意识比较薄弱，他们一般受教育层次比较低。对于乡村如何治理促进乡村发展，处于被动状态。一方面，由于乡村居民主要从事分散型的生产活动，因而在观念上比较保守、目光相对比较短浅。部分村民甚至认为目前乡村治理的困境依靠政府就能解决。同时在过去乡村中多数法治宣传活动是由政府推进的，必然法治执行也是经由政府之手。这就造成了乡村村民法治意识薄弱。从而使得部分村民存在侥幸心理，认为只要乡村贫困，政府就会一直提供帮助。另一方面，村民乡村治理仅仅是政府的责任，与自己并无太多联系。目前乡村中部分村民仍然存在“等、靠”思想。他们认为在乡村治理中，政府仍然会采用“大水灌溉”的形式。

乡村村民意识淡薄的主要原因主要集中于以下两方面：第一方面是乡村村民的受教育平均水平相对比较低。他们的学历主要集中在初中，甚至有一小部分乡村村民为小学学历。尤其乡村中60岁左右的家庭妇女，她们受到传统重男轻女思想的影响，大部分接受教育程度与男性相比偏低。第二方面，由于受到互联网等新兴技术及村民自身能力的限制，乡村村民了解相关信息的途径相对比较狭小，一般主要依靠村部通知，从而养成“等、靠”等思想。

（3）乡村产业经济匮乏。我国大部分的乡村地区，受地理环境、交通、配套等方面的影响，主要依靠农业种植、家畜养殖等维持生活。忽视当地对自然资源的保护，从而造成当地乡村资源使用不合理，阻碍乡村集体产业经济发展。即便目前部分乡村地区发展“民宿”“乡村旅游”，但基本呈现出“碎片化”规模相对较小。他们基本是自家经营，缺乏先进的管理理念与创新意识，从而使得这些“民宿”“乡村旅游”“农家乐”等缺乏当地特色，严重阻碍发展。

我国乡村地区产业经济缺乏的主要原因是：一是我国大部分乡村地区地处偏僻地带，交通线路相对较少，地形一般多为山地或丘陵，相关配套设施建设不完善，导致很难吸引企业进驻乡村投资。二是我国乡村地区村民受到银行贷款等资金条件的限制，导致很多想扩大种植或养殖规模的村民不得不屈于现状。三是我国多数乡村地区的产业基础薄弱。

二、乡村治理存在问题的对策创新

（1）乡村治理多项举措。目前我国的乡村治理主要依靠乡镇政府和村民自治两大主体，但治理能力及绩效不容乐观。因此，建议乡镇政府部分工作人员应借鉴其他乡村发展较为快速的经验：一是提高乡镇政府部分工作人员的工作、学习能力。通过便捷的网络化学习，通过视频、文字定期学习发展较为迅速的乡村地区经验。二是乡镇政府应注重高等教育人才引进，激发乡村经济的发展。三是引入年轻干部进入乡村开展相应工作，改善乡村整体面貌。

（2）转变村民传统观念。对于转变村民传统观念，主要体现以下几个方面：其一是开展文化教育培训。由于乡村教育资源相对匮乏，制约着当地村民的思维水平，也是部分村民观念落后的根本原因。其二是开展现代思想观念教育，促使他们主动摒弃“靠、等”的心态。其三是开办乡村书社，为村民提供主要学习的资源，拓宽学习的渠道，充分发挥村民的主动性。促使村民转变传统乡村治理观念，亲身参与到乡村振兴的发展进程中贡献自己的力量，鼓励村民依靠自己的努力改变现状。其四是线上农业实用技术、职业技能、综合业务学习，帮助开阔眼界，提升乡村基层干部和村民的手机应用、数字内容创建、综合业务能力。其五是鼓励乡村自发组织娱乐项目或鼓励当地村民委