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论警力不足现状及改善途径

长期以来，警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题，一些基层派出所由于警力严重不足，民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上;另一方面部分公安工作因为警力缺少的原因得不到及时处理，使得公安工作的开展处于被动局面，警力不足问题亟待解决。为了有效改善警力不足的现状，最大限度发挥公安机关维护社会安定的职能，公安部门必须更深入的理顺机构设置，挖掘内部潜力，激发有限警力的最大效能，同时采取建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，从根本上改善警力不足问题，推进公安事业的持续健康发展。

警力顾名思义就是指警察的“战斗力”，它是公安机关正常开展日常公务的决定性因素，它既关系到公安工作的开展效率，也与维持社会治安安定有着直接关系。近十几年来，社会经济迅速发展，然而人文教育发展明显未搭上经济发展的高速列车，这使得社会治安形式日趋严峻。社会发展对大量警力的需求与警力不足的现状构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。只有解决了这一矛盾，才能更好的贯彻和谐社会的发展要求，才能为国家经济建设发展创造一个更有利的背景环境，才能让建设小康社会的目标更早实现。

一、警力不足现状

造成警力不足的原因很多，有公安机关自身的，也有外界环境产生的，而且这一问题由来已久，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就我们江苏省的情况来看，在全省经济快速发展的大背景下，这一现象不仅在经济基础相对较弱的苏北地区有所凸显，甚至在苏中、苏南一些发达区域也成为警务发展务必解决的一大问题。警力不足在实际工作中，已对公安机关日常工作的有序开展有所影响。以前看过一份报道说是世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1?300，而我国一些地方是1?1250。虽然可能现在情况与这份报道又有所不同，但我国警力与发达国家警力相比的不足仍然存在并且较为明显。

引起警力不足一般有以下原因:

,一,警察管理机制导致警力内耗

1、在警务管理规章中往往缺乏“关怀性”。近年来上级公安部门相继出台了许多公安工作管理规定，但许多规定缺乏“关怀性”，许多规章制度都带有惩处性质，字里行间不时透露出对基层民警的“不信任、不放心、不尊重”的内容，这些制度在执行时难以获得大部分民警的支持。这些都加大了基层民警的心理压力，继而出现民警不敢做甚至不愿做的现象，实质上亦浪费了本已紧张的警力。

2、管理中存在不公正现象。在现在的管理模式中，公安部门内部严厉的管理机制大多对向基层公安单位，相对的机关公安单位则轻松很多。同时在一些考核监督中，公安部门对男、女民警之间也有差别，对男性民警考察较严格，而对女警则相对松懈，甚至是直接跳过。这也让部分警察失去了工作积极性，从侧面损失了部分警力。

3、警察的社会地位相较以往有所降低～从而导致警察自我荣誉感丧失。现在，许多基层民警都对自己的职业缺乏了信心，究其原因是“警察的权益不能自我维护、警察权益被随意剥夺，警察的社会地位在日益下降”。部分警察对自己的职业失去了归属感。而公安内部的维权部门又因缺乏法律支持而不能有效维护警察的正当权益和法律的尊严，在一些诸如“打不还手，骂不还口”的极端教育下，警察对待民众的另类“文明执法”使警察正在逐渐失去自己的地位，这是对现有警力最无形的浪费。

,二,警力配置结构方面及基层压力导致警力耗损

1、基层单位承受压力巨大。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警就被要求什么都会做，什么都要管，但往往却很多都管不了。老百姓有问题第一个想

到警察是对公安部门的信任，但什么问题都想到警察就是没有了对警察工作的认识。尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。同时，繁重的工作量也使基层民警休息时间难以保障。休息、休假本是一种法定的基本权益，但由于警力不足，许多基层民警的休息、休假难以保障，除每月四分之一时间的正常值班外，由于案情多变，以及治安情况的突发，每月随时还要加班加点，工作时间远远多于其他国家机关公务人员。甚至相当数目的基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，留下终生遗憾。

2、机关警力所占比例相比较大。现在，虽然治安、刑侦已经脱离了机关化模式成为基层实战单位，刑警队，治安队的成立分散了机关的警力，增加了警力的利用率，但承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、后勤、审核等新兴部门不断建立，在总体警力增加不多的情况下，这些部门也配备了相当的警力，使得警力相对分散，使警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。

,三,警力资源配备无严谨法律制度保障

警察的定性与当前的职责、职权范围部分不符。警察是“武装性质的治安行政力量”，现在武装性质已经淡化，服务功能