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建设工程定标工作指引

为了让招标人正确行使定标权，真正实现招标投标活动公平、公开、公正和择优的根本目标，特制定本工作指导规则，供各招标人参考。

一、总体原则

（一）事先确定定标规则

每个成熟招标人都在长期的招标工作和项目管理工作中形成了一定的对如何选择中标单位的价值取向。在开展定标工作之前，招标人应当将此价值取向整理成为招标人的定标工作规则并向所有定标委员会成员公布，以便定标委员会成员按照统一的价值取向去选择中标单位。

定标工作在招标投标活动中至关重要，且涉及巨大经济利益，如果定标没有规则，定标委员会容易成为利益主体攻击对象，将面临相当大的廉政风险和廉政压力；如果规则不是事先制定，而是在定标过程中临时确定，无论该规则是否公平、公正，当受到质疑时，任何理由都难以令人信服。

为此，招标人应事先确定定标规则，并严格按照规则办事，不临时动议，不在招标过程中改变既定规则。在招标工作开展前，应当将定标规则报送建设行政监督部门存档，保证定标规则的可追溯性。

（二）树立合理价值取向

建设工程招投标是一种市场调节资源配置的活动。招标人通过招投标选择一个履约能力较强、信用记录良好、投标报价合理的中标人，是当今建设工程招投标市场的主流价值取向。

（三）建立相对稳定的内控机制

招标人事先确定的定标规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性，除了根据过往招标工作经验和市场情况不断完善外，价值取向不宜突变，避免规则沦为一事一议。招标人的定标规则中可以按照项目的不同类别、不同情况或不同需求有所区别，但各部分规则的适用范围也应当事先确定。

同时，招标人应当建立评估机制，对定标结果是否符合定标规则进行评估，以保障定标工作稳定的按照招标人的价值取向完成。

二、操作细则

（一）价格竞争和择优的平衡

如果投标人知道招标人在定标时不考虑价格因素，则多数投标人会贴近投标报价上限进行报价，以追求利益最大化，不利于项目的投资控制。反之，如果招标人在定标时纯粹强调低价中标，在目前的市场情况下，可能发生投标人投标报价低于成本等恶性低价竞争的情况，一方面不利于工程的质量、安全和进度，另一方面也不利于建筑市场的健康发展。

因此，在投标人数较多时，在入围淘汰环节以投标价格合理性作为入门第一道槛，只有投标时报价较为合理、优惠才有可能入围，则投标人会考虑实际成本进行合理有序竞价。同时，在进行价格入围的同时，也可以结合信用评价情况对入围情况进行调整，保证入围单位中有一定比例的信用评价较好的投标人，但应注意保证价格竞争的充分性，适当控制信用评价情况的权重。在入围之后，由于已经进行过价格竞争，定标工作中可以弱化价格要素，以择优作为定标主要因素。

而在投标人数量较少，未进行入围淘汰或入围淘汰过程价格竞争不够充分时，定标工作中应同时考虑价格竞争和择优因素，优先选择报价合理的优质单位，定标规则中应当规定此情况下的价格竞争原则。

（二）如何进行择优

择优要素。

在当前市场情况下，不宜将投标文件写得好不好、评标专家给予评价高不高作为择优唯一标准。招标人在择优时还可重点考察投标人实力、投标人信誉、信用记录、拟派团队管理能力与水平等因素，这些因素将直接关系到中标人标后能否良好履约。

投标人实力包括企业规模、资质等级、专业技术人员规模、纳税情况、财务状况、驻本地机构状况、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等方面。

投标人信誉包括信用评价情况、获得各种荣誉、过往业

绩履约情况、建设单位履约评价，同时可以重点关注近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种不良处罚、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他不良行为记录。

拟派团队履约能力与履约水平考核方式，可以考察投标人和团队主要负责人过往业绩情况，还可通过笔试、面试等手段对团队主要负责人的工作能力、管理水平和职业操守进行考核。笔试、面试应事先制定工作方案，明确考核人员组成方式、考核项目、评定等级等事项。为确保可追溯性，面试工作应当在有录音、录像场所进行。

各项考核要在招标文件中向所有投标人明示，并对所有进入定标环节的投标人统一进行，不宜只对部分投标人进行考核。

一般情况下择优的相对标准。

在同等条件下，择优的相对标准包括但不限于以下几个方面：

资质高的投标人优于资质低的投标人；

财务、纳税状况好的投标人优于财务、纳税状况较差的投标人；

工程业绩技术复杂、难度大、完成质量好的投标人优于工程业绩技术相对简单、难度较小、完成质量差的投标人；

信用评价好的投标人优于信用较差的投标人；

履约记录良好的投标人优先于有不良履约记录或没有履约记录的投标人；

无不良行为记录投标人优于有不良行为记录的投标人，不良行为记录较轻投标人优于不良行为记录较重的投标