《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》编制说明.docVIP

建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南（公众征求意见稿）编制说明

《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》

标准编制工作组

2023年7月

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目录

TOC\o1-3\h\z\u31953一、项目背景 1

23110（一）任务来源 1

29500（二）起草过程 1

27080二、制订的必要性分析 2

398三、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系、与国家标准、行业标准协调情况 4

10173四、制定标准的原则和依据 5

13245五、主要内容及说明 7

15290（一）“范围”说明 7

32474（二）“术语和定义”说明 8

23004（三）“人员管理与职责”说明 8

21114（四）“工作程序”说明 8

9442（五）“工作方法”说明 9

11603（六）“工作制度”说明 9

14262（七）“工作内容”说明 9

1372（八）“资料管理”说明 9

3626六、重大意见分歧的处理依据和结果 10

13811七、实施标准的措施 10

29102八、其他应当说明的事项 10

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一、项目背景

（一）任务来源、起草单位、主要起草人

为切实保障人民群众吃的放心，住的安心，2016年以来，我国陆续出台实施《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）等一系列管理文件，提出要有序开展污染地块治理与修复，并且要求强化治理与修复工程监管。2019年1月1日，随着《中华人民共和国土壤污染防治法》的正式施行，建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估等环节的技术指导文件逐步更新、印发实施，建设用地土壤环境管理体系愈来愈完善。2021年，自治区生态环境厅出台《广西壮族自治区建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位管理办法（试行）》，将区内从事建设用地土壤污染状况调查评估、风险管控和修复、监测检测、环境监理等活动的单位和个人纳入管理，进一步规范了土壤污染风险管控和修复市场管理。

2022年，广西壮族自治区生态环境厅提出制定《建设用地土壤污染修复工程环境监理技术指南》。2022年8月，广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂质监函〔2022〕1903号）正式下达本标准制定计划。本标准为推荐性标准，起草单位为广西壮族自治区环境保护科学研究院、生态环境部华南环境科学研究所、生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心。

（二）起草过程

2022年8月，《指南》编制任务下达后，编制组梳理国家及地方层面关于建设用地土壤污染修复工程环境监理的相关法律法规、政策要求，整理建设用地土壤污染修复工程环境监理案例和经验。

2022年8月至2023年3月，结合区内不同土壤污染修复工程环境监理项目现状，编制组开展了其他省市建设用地土壤污染修复工程环境监理经验调研，收集国内关于环境监理的技术规范和案例，比较互相之间的差异，分析各自的特点及达到的效果，总结大量环境监理项目经验。

2023年4月至7月，编制组针对目前环境监理技术要点等重点问题开展了多次专题研讨，在此基础上，编制组对《指南》进行了不断的修改完善，提交了《指南》第一版的征求意见稿，并完成了初步的意见征集。

二、制订的必要性分析

随着“让二退二”“退二进三”“退城入园”等政策推行，遗留了大量的工矿企业用地地块，为切实保障人民群众吃的放心，住的安心，2016年以来，我国陆续出台实施《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）等一系列管理文件，提出要有序开展污染地块治理与修复。《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十八条规定“实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染”。但我国污染地块修复治理行业现正处于起步阶段，缺乏系统、完整的技术规范要求。目前，污染地块修复工程现有工作程序主要分四步：场地调查→场地评估→场地修复→工程验收；环境监理是保证修复工程施工过程中保护生态环境直接的、有效的手段，能够对整个修复施工过程进行全面监控、减小土壤修复施工期内的环境污染问题、提高环境保护工作力度、完善全过程环境管理，具有十分重要的意义。而目前存在较多的污染地块修复工程环境管理中的二次污染控制问题，如杭州农药厂修复项目异味扰民，造成严重的空气环境污染，典型的“二次污染防治”工作没有做到位），常外事件、贺州精细化工厂开发过程异味扰民事件等，更是直接说明了环境监理在污染地块修复过程中的重要性和不可替