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广西地方标准《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》编制说明

2023年4月

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目录

TOC\o1-3\h\z\u一、项目来源 3

二、项目背景及目的意义 3

三、项目编制过程 7

四、标准主要章节内容及确定依据 10

五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系 13

六、重大分歧意见的处理经过和依据 14

一、标准来源

2022年7月，广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号）的通知，广西地方标准《危险化学品生产经营单位动火作业安全规程》通过立项审批。该标准由广西壮族自治区应急管理厅提出，广西安全生产科学研究院牵头组织起草。

二、标准编制背景及目的意义

（一）标准编制背景

1.国家及自治区有关文件

2021年9月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》第四十三条规定，“生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实”，首次将“动火”列入危险作业，并首次明确“国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。”

2020年2月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号），《意见》指出，要“建立健全危险化学品安全生产标准体系”、“完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准”、“加快制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准”、“强化全链条安全管理”。

2018年09月04日，《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）文件要求，企业重点工作内容包括“各项特殊作业、检维修作业、承包商作业是否健全和完善相关管理制度，作业过程是否进行安全风险辨识，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，危险化学品罐区动火作业是否做到升级管理等”，“在生产装置、罐区、仓库安全运行，高危生产活动及作业的风险可控、重大隐患落实治理措施的前提下，特殊作业、检维修作业、承包商作业等主要安全风险可控的前提下，以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并上传至属地安全监管部门网站。企业董事长或总经理外出时，应委托一名企业负责人代履行安全承诺工作。”

《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）规定“企业要建立并不断完善危险作业许可制度，规范动火等特殊作业安全条件和审批程序。实施特殊作业前，必须办理审批手续”。

2.国内危险化学品产业安全生产形势

近年来，我国化工和危险化学品安全生产形势依然严峻，重特大化工安全事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失：

（1）2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。造成165人遇难、8人失踪，798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。

（2）2016年6月15日10时24分，中石化第十建设有限公司在检修石家庄炼化分公司三催化脱硫脱硝吸收塔作业过程中，焊花引燃塔内塑料，发生火灾，造成正在塔内75m处作业的4人因逃避不及死亡。

（3）2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司在汽柴油改质联合装置酸性水罐动火作业过程中发生闪爆事故，造成3人死亡。

（4）2019年3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。事故共造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。

（5）2021年5月26日上午，东宁市华晟经济贸易有限公司发生一起爆炸事件。截至26日20时，搜救工作结束。爆炸共造成8人死亡、4人受伤。经公安机关初步调查，该事件系华晟公司法定代表人以其所经营煤矿使用为目的，非法制造、储存爆炸物品而引发的爆炸。

这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、人员安全意识不足、施工操作不规范等突出问题。危化企业动火作业一旦发生事故后果较为严重，影响面广、极易发生次生灾害，潜在风险大。如果第一时间未能采取科学、有效的应急处置，非但不能迅速化解险情危机，还可能造成事故扩大蔓延，甚至酿成重特