《重大突发事件碎片化遗骸处置服务规范》编制说明.docxVIP

—PAGE8—

行业标准《重大突发事件碎片化遗骸处置

服务规范》编制说明

一、制定标准的必要性和意义

《中华人民共和国突发事件应对法》中将重大突发事件定义为特别重大、重大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。重大突发事件发生将对国家安全、人民群众生命财产安全造成威胁，影响社会稳定发展。

重大突发事件具有突发性、不确定性、破坏性等性质。2014年12月31日，上海外滩重大踩踏事件；2015年6月1日，东方之星沉船事件；2015年8月12日，天津滨海新区爆炸事故；2015年12月20日，深圳泥石流事故；2022年3月21日，东航MU5735航空器飞行事故等。事件发生后，如何及时妥善的处置遇难人员遗体，对维护遇难者尊严，预防灾区疫情的发生与流行，保障工作人员和灾区群众的身体健康具有重要的意义。以尊重遇难者的适当方式处理遗体，不仅能安抚亲属的情绪，缓解悲痛气氛，避免不必要的矛盾，更是人性化的体现，对于和谐社会的建设发展具有重要意义。截止到2020年，全国殡葬事业单位4201个，全国殡仪馆数量1722个，通过制定行业标准《重大突发事件碎片化遗骸处置服务规范》，以标准完善重大突发事件碎片化遗骸处置服务要求，为服务机构提供指导依据，及时应对重大突发事件碎片化遗骸处置，保障公共卫生安全，维护社会公共秩序具有重要意义。

二、主要起草过程

（一）成立标准编制工作组

《重大突发事件碎片化遗骸处置服务规范》项目任务下达后，由起草单位牵头组织成立标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体编制工作由起草单位安排专人组成的标准编制工作组负责。编制工作组下设三个小组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。

资料收集组负责查询、收集和整理国内有关重大突发事件碎片化遗骸处置相关文献资料，总结国内外重大突发事件碎片化遗骸处置实际情况和成功经验，查阅国内相关标准的制定情况。

草案编写组负责标准立项、征求意见、审定、报批等阶段的标准文本及编制说明的起草工作，包括标准制定过程各阶段标准文本及相关材料的修改和完善。

标准实施组负责行业标准《重大突发事件碎片化遗骸处置服务规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行研讨和详细解读，使相关人员了解标准，熟悉标准，确保标准使用者按照规范执行。为确保标准的实施效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组经查阅，收集了国内有关重大突发事件碎片化遗骸处置相关文献资料。主要有：《MZ/T138-2019突发事件遇难人员遗体处置技术规范》《DB/T55-2013地震灾害紧急救援队伍工作场地遇难者遗体处置规程》《YJ/T6-2013地震灾害紧急救援队伍工作场地遇难者遗体处置规程》《DB12/T1002—2020重大突发事件遗体处置规范》T-314重大自然灾害与事故中遗体处理》《MZ/T138-2019突发事件遇难人员遗体处置技术规范》《DB12/T1002—2020重大突发事件遗体处置规范》《重大突发事件遇难人员遗体处置工作规程》（民发〔2017〕38号）。

（三）研讨确定标准主体内容、形成草案

标准编制工作组对收集到的资料进行整理研究后，组织召开了标准编制工作会议，对标准的整体框架结构进行研究分析，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经工作组研究确定，标准主体内容主要包括：基本要求、处置机构及人员资质、设施设备及物资配置、服务流程及要求、其他服务需求、风险控制、服务评价与改进、档案管理。通过广泛实地调研工作，查阅了大量的标准、法律法规、政策文件等文献资料，结合有关工作经验，形成文本草案。

三、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况

（一）编制原则

1.实用性原则

本标准是在充分收集相关资料和文献，总结国内重大突发事件碎片化遗骸处置服务经验，坚持与现行有关国家标准、行业标准协调一致，依据重大突发事件碎片化遗骸处置服务相关政策文件和重点任务目标，从实际出发，开展标准起草工作。标准内容符合当前国内重大突发事件碎片化遗骸处置服务方向和实际需求，标准条款切实可行。

2.协调性原则

本标准编写过程中尊重知识产权，同时也注意做好与相关法律法规的衔接，标准内容与现行法律法规、强制性标准协调一致。

3.规范性原则

本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及的专业术语、分类、创建原则、创建基本条件、创建内容、动态管理等内容表达准确，引用数据来源真实可靠，指标科学、论证充分，保证标准质量。

4.前瞻性原则

本标准在