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加强失能老年人长期照护服务行动计划

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略深入实施，社会保障、

养老服务和健康支撑三大体系更加健全，老龄事业和产业协同发展，老年社

会环境更加友好，发展要素支撑不断增强，老年人的获得感、幸福感、安全

感显著提升。

一、基本原则

积极发挥市场主体作用，提供多元化产品和服务；注重发挥家庭养老、

个人养老的基础作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄

事业人人参与的新局面。

坚持以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、

提质量，聚焦解决老年人健康养老最关心、最紧迫的问题，确保人人享有基

本养老服务和公共卫生服务。

确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套，做到及时应对、科

学应对、综合应对。建立健全社会共建共享机制，让老年人依法共享改革发

展成果，安享幸福晚年。

统筹老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等政策支撑。统

筹城乡发展，促进资源均衡配置，推动老龄事业发展和养老服务体系建设城

乡协调、区域协调、事业产业协调。

二、指导思想

坚持以高质量发展统揽全局，以加快完善社会保障、养老服务、健康

支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过

程，尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，推动老龄事业和产业协

同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断

取得新进展。

三、加强失能老年人长期照护服务

开展失能老年人健康评估与健康服务，健全居家、社区、机构相协调

的失能老年人照护服务体系。加强机构照护服务，在有条件的社区卫生服

务中心、乡镇卫生院增设护理床位或护理单元；支持具备服务能力和相应

资质的机构将照护服务向社区和家庭延伸，辐射居家失能老年人；推进照

护机构老年痴呆患者照护专区和社区照护点建设，满足服务需求。加强居

家社区照护服务，支持社区、相关机构为失能老年人家庭提供家庭照护者

培训和“喘息”服务；鼓励社区卫生服务中心与相关机构合作，增加照护

功能，为居家老年人提供短期照护、临时照护等服务。发展“互联网+照

护服务”，鼓励养老服务机构设立家庭照护床位，方便失能老年人照护。

四、健全普惠养老服务设施网络

打造县级标准化老年养护楼。以现有老年养护楼装修改造为主、新建

为辅，在县级以上城市打造床位200张以上、护理型床位80%以上的标准

化老年养护楼，为失能半失能老年人提供长期照护服务，为街道层面标准

化区域养老服务中心提供技术指导和支持。

打造街道层面标准化区域养老服务中心。在人口数量较大、老年人口

密集的街道，建设床位30张以上的标准化区域养老服务中心，依托街道

层面标准化区域养老服务中心和其他养老服务设施，就近就便为老年人提

供长期照护、短期托顾、临时照护等服务，为居家社区养老服务站提供技

术指导和支持。

打造居家社区养老服务站。围绕打造“15分钟”养老服务圈，在城市

社区普遍建设居家社区养老服务站，就近为老年人提供文化娱乐、学习教

育、健康管理、数据采集等社区养老服务。推动落实养老服务设施人均用

地不少于0.1平方米与同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四

同步”要求，建立健全新建小区养老服务设施配建审核、验收、移交机

制。开展城镇配建养老服务设施专项治理，全面清查自2014年以来新建

城区和居住区的配套情况。

五、强化老年健康教育和预防保健

实施老年健康教育工程。拓展老年健康教育内容，普及营养膳食、运

动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育、应急救

助等老年健康知识，不断提高老年人健康核心信息知晓率和健康素养水

平。构建老年健康教育多元供给格局，鼓励开办医学专业的院校和医疗卫

生机构等设置老年健康教育专属阵地，面向老年人及家属、照护者开设养

生保健、照护技能培训等课程；依托老年教育机构、城乡社区服务中心、

文化体育场馆等，提高城乡老年健康教育服务覆盖率。创新老年健康教育

方式，开展全国老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病日等主题宣传活动；

充分利用传统媒体、短视频、微信公众号、微博、移动客户端等传播老年

健康相关知识；发挥老年人在老年健康教育中的示范引领作用，提高健康

教育效果。

健全老年健康三级预防体系。加强老年健康危险因素干预，落实基本公

共卫生服务老年人健康管理服务项目，强化65岁及以上老年人城乡社区规

范管理，每年提供1次包括生活方式和