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自然灾害综合风险普查方案自然灾害综合风险普查方案

自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低

自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾

减灾措施来降低风险;二是通过降低区域易损度，即合理布

局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。

比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施

的风险管理的主要途径。此外，购买人身和财产保险，将

风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的行之有效

的措施。

风险管理的目的是降低风险或转移风险。风险无处不

在，其中一部分风险是可以接受的，称之为可接受风险

(Acceptablerisk),这部分风险不需要降低和转移；一部分

风险是不可以接受的，称之为不可接受风险

(Unacceptablerisk),这部分风险需要降低和转移，属于需

要进行风险管理的范围。

从风险管理的角度，虽然可将风险分为可接受和不可

接受两类，但两者的区分并没有严格的界线。根据已有的

泥石流风险等级的划分，我们认为可将极低风险理解为可

忽略风险，：而可忽略风险即可视为可接受风险。

因此，至少极低风险这一等级的风险我们认为是属于

不需要管理的可接受风险的范围。针对风险度是由危险度

和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的减灾

措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低

灾害发生的频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取

避让和预警系统等降低灾害影响，或通过制订规划、教育

法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保

险系统、灾害救助、开发援助和补偿。具体说明如下：

（1）降低危险度。

有些自然灾害，如地震、海啸、火山、台风（太平洋

西部）、飓风（大西洋西部和西印度群岛）和龙卷风，可

以通过预测预报来避免。目前世界上能够比较成功预报的

自然灾害是台风和飓风。

由于有全方位、全天候气象卫星的监测，通过卫星云

图的分析，已经能够比较准确地预报台风的规模、路径、

到达时间和登陆点。但从本质上讲，预测预报并没有降低

自然灾害危险度，因为它既没有降低自然灾害发生的规

模，也没有降低自然灾害发生的频率。

但是预测预报可为降低自然灾害易损度提供良好基

础，从而为降低自然灾害风险度创造有利条件。降低自然

灾害危险性就是通过人类的强力干预，以此改变自然灾害

事件的发生过程。

对于泥石流灾害来说，降低危险度是可能的，我们可

以通过土木工程措施，采取拦、挡、排的方式控制松散固

体物质的供给和输移，从而达到降低泥石流规模的效果。

上游形成区的梯级谷坊坝、中游流通区的拦沙坝群和下游

堆积区的排导槽，可以稳定谷坡，拦截部分松散固体物

质，还可以减缓沟床坡度，延缓松散固体物质聚积时间，

从而达到降低泥石流发生频率的效果。

此外，通过生物工程措施改变地表径流状况，削减洪

峰和清水流量，也可以部分地达到降低泥石流灾害危险度

的目的。当然，在实施工程措施降低滑坡泥石流灾害危险

性的同时，也隐藏着增加技术事故的危险性。

(2)降低易损度。在更多的情况下，我们总是力图把风

险降低到一个可以接受的程度，而不是完全彻底地消除风

险。

因此，降低易损度，不失为风险管理的一项行之有效

的措施。首先是灾害识别，判别泥石流沟，弄清泥石流分

布情况，划定危险范围，进行危险度分区。

然后是控制危险区内财产增长规模和人口发展速度，

在危险区内要严格控制新建大型项目的审批，控制固定资

产的投资规模,限制永久性高层建筑的兴建。严格执行计划

生育政策，降低人口自然增长率，控制流动人口大规模流

入，最后的办法才是撤离疏散。

撤离危险区内的人口和转移危险区内的财产是降低滑

坡泥石流风险度的最稳妥的办法。

（3）风险转移和灾害保险。

通过灾害保险将风险部分转移也是风险管理的一种常

用方式。然而，灾害保险只是对灾害损失的转移，让灾害

损失与更多的人分摊，并没有从实质上减轻或消除灾害损

失。

尽管如此，灾害保险的确提高了灾害易发区人们的承

灾能力，大大降低和减缓了灾害发生后对灾区人们带来的

冲击和痛苦。因此，灾害保险是一项行之有效的措施，在

发达国家比发展中国家更为流行。

在自然灾害风险管理的实际操作中，往往要标本兼

治，多管齐下，采取降低风险和转移风险的综合措施。小

结自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过