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人社部指引：国有企业薪酬革新计划

前言

2023年5月，人力资源社会保障部办公厅印发《国有企业

内部薪酬分配指引》（以下简称《指引》）。《指引》指出，企业

应依法依规建立健全内部薪酬分配制度体系，完善薪酬分配管理机

构设置、岗位评价和职级评定、绩效管理、工资总额分配管理、薪

酬策略和水平、薪酬结构、企业负责人薪酬管理以及薪酬调整等机

制。

人社部发布这份指引的目的是为了引导国有企业建立更科学合理

的内部薪酬分配机制，以充分激发员工的积极性、主动性和创造性，

从而推动企业持续健康发展。对于国有企业而言，改革和优化薪酬绩

效制度已迫在眉睫。在薪酬绩效改革与优化的过程中，卓斯瑞遵循了

这一指引所提出的方向与要求，积累了丰富的国有企业改革经验。这

些经验对于推动薪酬制度的变革与企业的发展都具有重要意义。

第一章

▶建立健全内部薪酬分配制度体系

第一条

薪酬分配管理机构设置。企业依法依规设立内部薪酬分配管理机

构，科学确定机构职责，充分发挥各个机构在薪酬分配管理中的作用。

第二条

岗位评价和职级评定。结合企业实际，对企业岗位进行分类，开

展岗位价值评估，建立科学的职级体系，为内部薪酬分配管理奠定基

础。

第三条

绩效管理。建立全员绩效考核制度，完善绩效考核办法，实行薪

酬与考核结果强挂钩，实现薪酬按业绩贡献分配。

第四条

内部工资总额分配。企业全面实行工资总额预算管理，按照国有

企业工资决定机制改革要求，结合内部不同子企业和机构特点，科学做

好内部工资总额分配。

第五条

薪酬策略和水平。建立薪酬水平市场调研机制，根据市场调研确

定薪酬策略和水平，与企业功能、市场竞争力匹配。

第六条

薪酬结构。设置薪酬结构，包括当期薪酬和中长期激励，中长期

激励形式包括股权激励、分红激励等。

第七条

企业负责人薪酬管理。制定企业负责人差异化薪酬管理制度，根

据不同层级和类别的企业负责人确定薪酬水平。

第八条

薪酬调整。企业定期对薪酬策略和水平进行评估，根据评估情况

适时重点对薪酬水平进行调整，保持企业薪酬外部竞争力和内部公平

性。

第二章

▶薪酬分配管理机构

第九条

建立健全企业内部薪酬分配管理机构，规范薪酬分配管理权责。

第十条

企业党委(党组)发挥领导作用，对重大薪酬分配事项履行前置研

究讨论职责。

第十一条

股东会依法依规决定公司有关董事、监事薪酬分配方案以及其他

重大分配事项。

第十二条

董事会或执行董事负责制订薪酬管理制度、预算、激励方案，执

行董事会决议。

第十三条

企业按照法律法规和政策设立监事会，监事会对股东会有关薪酬

分配决议的执行情况及董事、高级管理人员有关薪酬分配的履职行为进

行监督。

第十四条

企业经理层负责执行董事会薪酬决议，制定薪酬管理机构设置方

案、管理办法、预算等。

第十五条

职工代表大会审议薪酬管理办法、重大分配事项，开展工资集体

协商，保障职工权利。

第十六条

人力资源部门负责薪酬分配日常工作，包括制度起草、预算编制

执行、绩效考核、薪酬调整等。

▊第一节♢岗位管理

第十七条

按照精简高效、权责分明、管理科学的原则，优化企业内部组织

机构设置，明确部门职责和定员，依托企业内部组织机构框架，根据工

作岗位性质和职责不同，科学划分企业内部岗位序列。

第十八条

岗位确定后，企业可从岗位职责、工作量、层级隶属、工作权

限、考核指标、任职资格条件等维度开展岗位分析工