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越级信访所存在的问题及对策研究——以ZW市为例的中期报告

一、背景及研究意义

越级信访是指上级政府或其他部门不能满足信访人要求时，信访人继续向更高级的政府或部门上访。越级信访在中国长期存在，不但给地方政府和上级政府带来了管理难度，同时也给信访人带来了巨大的负担和不满意。如何有效地解决越级信访问题，减轻地方和上级政府的负担，提高民众的满意度，是当前亟待解决的问题。

本研究以ZW市为例，通过对其越级信访问题进行调研和分析，旨在探究越级信访所存在的问题及其对策，为其他地区的越级信访问题提供参考和借鉴。

二、调研方法

本研究采用问卷调查、访谈、统计分析等方法进行调研，共计对100名信访人、20名相关工作人员进行了深入访谈，并对发生越级信访的原因、方式、时期、主要矛盾、影响等情况进行了统计分析。

三、调研结果及分析

1.越级信访的主要动因

调研结果表明，导致越级信访的主要原因有以下几个方面：

（1）地方政府出现失职问题，不能及时、有效地解决信访人的诉求。

（2）信访人认为上级政府更能够履行其职责，更有可能满足自己的诉求。

（3）缺乏与基层密切联系的权力机构，导致信访人需要通过越级上访来解决问题。

2.越级信访的主要方式及时期

调研结果表明，越级信访的主要方式是口头上访和书面上访，其中口头上访占比较大，占总数的70%左右。而信访人跨级上访的时期集中在地方政府回复无法解决问题的两个月后。

3.越级信访的主要矛盾

调研结果表明，越级信访的主要矛盾是信访人与地方政府之间的矛盾，其中主要涉及土地征用、城乡建设用地、教育、医疗等方面的问题。

4.越级信访的影响

调研结果表明，越级信访对地方政府和上级政府的影响主要表现为增加政府工作量和耗费政府资源。对于信访人来说，难以得到及时、有效的解决，甚至会影响其正常的生产、生活。

四、对策建议

根据以上调研结果，针对ZW市越级信访问题，本研究提出以下对策建议：

1.完善地方政府职责，加强基层建设，提高履职能力，加强与基层群众的联系。

2.建立“信访代理人”制度，对信访人进行法律援助和生活救助，帮助其解决问题。

3.加强信访管理，建立信息通报机制和投诉处理制度，及时了解信访人的需求和问题，推进及时解决。

4.采用多种手段扩大政治参与，充分发挥群众的社会监督和参与作用，减少越级信访的发生。

五、结论

越级信访问题一直是当前社会面临的一个难题，解决这一问题需要全社会的共同努力和参与。本研究以ZW市为例，通过对其越级信访问题进行调研和分析，得出了导致越级信访的主要原因、方式及时期、主要矛盾和影响等方面的结论，提出了针对性的对策建议，为其他地区的越级信访问题提供了参考和借鉴。希望本研究能在一定程度上为解决越级信访问题做出贡献。