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第三框基层群众自治制度汇报人：AA2024-01-29

基层群众自治制度概述基层群众自治组织形式基层群众自治制度运作机制基层群众自治制度实践案例基层群众自治制度面临的挑战与问题完善基层群众自治制度的对策与建议目录

01基层群众自治制度概述

基层群众自治制度是指依照宪法和法律的规定，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。基层群众自治制度的核心是保障人民群众的民主权利，实现人民群众的自我管理、自我教育和自我服务。基层群众自治制度是中国特色社会主义民主制度的重要内容，是人民当家作主最有效、最广泛的途径之一。定义与内涵

基层群众自治制度在我国有着深厚的历史渊源和广泛的实践基础。早在革命战争年代，中国共产党就领导人民在根据地创建了基层群众自治组织。新中国成立后，基层群众自治制度得到了进一步的发展和完善。1982年宪法正式确认了基层群众自治制度，为城市居民委员会和农村村民委员会的设立提供了宪法依据。目前，我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。历史发展与现状

基层群众自治制度是实现人民当家作主的重要途径之一，有利于保障人民群众的民主权利，促进社会主义民主政治的发展。基层群众自治制度是加强和创新社会治理的有效手段之一，有利于发挥人民群众在社会治理中的主体作用，推动形成共建共治共享的社会治理格局。基层群众自治制度是推进全面依法治国的重要基础之一，有利于引导人民群众依法行使民主权利、表达利益诉求、解决矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。重要意义

02基层群众自治组织形式

定义与性质01村民委员会是农村基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。职能与作用02村民委员会承担着宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助等职责。组成与选举03村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。村民委员会

定义与性质居民委员会是城市居民基层群众性自治组织，负责办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议。职能与作用居民委员会承担着宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动等职责。组成与选举居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，每届任期三年，可以连选连任。居民委员会

其他组织形式企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，负责审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等。业主委员会业主委员会是由物业管理区域内的业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的民间性组织。村民议事会、村务监督委员会等这些组织是农村基层治理的重要补充，负责议事决策、村务监督等工作，推动农村基层民主协商、民主管理、民主监督。企业职工代表大会

03基层群众自治制度运作机制

直接选举基层群众自治组织领导人由群众直接选举产生，确保领导权掌握在群众手中。差额选举候选人名额多于应选名额，使选民有更多选择余地，提高选举竞争性。秘密投票保障选民自由表达意愿，防止外部干扰和压力。定期换届领导人任期届满后，按期进行换届选举，实现领导权平稳过渡。民主选举机制

决策机构由全体村民或村民代表组成，讨论决定重大事项。村民会议或村民代表会议政府与群众面对面交流，听取群众意见，解释政策决策。民主恳谈会对涉及群众切身利益的重大事项进行听证，广泛征求群众意见。民主听证会群众对基层政府工作进行评价、建议和监督，促进政府决策民主化。民主议政会民主决策机制

制定自治章程或村规民约明确群众的权利和义务，规范行为准则。实行村务公开定期公开村务、财务等信息，保障群众知情权。推行民主评议对基层干部进行民主评议，加强干部队伍建设。建立群众参与机制鼓励群众参与公共事务管理，提高群众自治意识和能力。民主管理机制

成立村民监督委员会等监督机构，对基层群众自治组织进行监督。设立监督机构实行民主评议干部制度开展财务审计畅通群众监督渠道定期对基层干部进行民主评议，促进干部廉洁奉公、勤政为民。对基层群众自治组织财务进行审计，防止贪污腐败现象发生。建立信访举报、舆论监督等制度，保障群众监督权利。民主监督机制

04基层群众自治制度实践案例

实行民主选举，村民直接选举村委会成员，实现村民当家作主。实行民主管理，制定村规民约，规范村民行