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相对集中行政处罚权制度的完善与发展的中期报告

本报告旨在对相对集中行政处罚权制度的完善与发展进行中期评估，并提出建议，以促进该制度的进一步发展。

一、概述

相对集中行政处罚权制度是指将权力集中到一定级别的行政机关，由其负责对一个领域内的行政处罚权进行统一行使。该制度的出现，旨在解决当地政府和地方行政执法机构过度扩张、乱罚款、乱作为等问题。

目前，相对集中行政处罚权制度已在各地得到广泛应用，但仍存在一些问题，例如：

1.对制度的认识有差异。有些地方认为，集中行政处罚权意味着行政执法机构将失去自主权，从而对该制度的实施持怀疑态度；

2.省市级机关行使处罚权时，可能存在信息不对称的情况。需要加强信息共享，增强省市级机关的衔接；

3.由于行政执法机构被市级行政机关约束，可能对其行政执法积极性产生不利影响。

为此，需要通过制度设计和工作规程建立一套科学的、完善的、操作性较强的相对集中行政处罚权制度。

二、完善相对集中行政处罚权制度建议

1.完善制度体系

（1）建立协同机制，明确上下级协作关系。省市级行政机关应建立行政执法协调机制，明确行政执法机构与省市级行政机关之间的调度和协作关系；

（2）建立统一领导、分级管理的行政执法监管体系。省市两级行政机关应在对下属行政执法机构实施监管的同时，加强协作和沟通，形成统一的行政执法监管体系；

（3）建立行政执法质量监督机制，加强对行政执法行为的监督和评估。通过对行政执法机构进行常态化全面监督和评估，推动行政执法程序规范化、合法化。

2.完善条例规定

（1）规范相对集中行政处罚权机构的权力范围和行使程序，明确其建立的基础、轨迹和目标。

（2）完善相对集中行政处罚权领域的立法规范，厘清司法和行政责任的边界，防止相互侵犯。

3.完善工作流程

（1）建立科学的执法操作流程，确保统一行政处罚行为的稳健有效和实质结果的落实。

（2）建立去行政化的工作流程，尽可能以提供给公众的方式处理行政处罚案件。

4.提高行政执法人员素质

（1）积极开展培训，加强行政执法人员的法律素质，提高审犯、审证、审意识等专业素质。

（2）建立绩效考核制，建立长效激励机制，促进行政执法队伍的技能水平和工作态度的不断提升。

三、结论

相对集中行政处罚权制度是推进行政体制和审批制度变革的重要一步，对于提高行政处罚效能、增强行政运行效率、消除行政执法不规范的情况发挥着重要作用。通过完善相对集中行政处罚权制度，可以更好地保护当事人的合法权益，遵守法律和程序，实现行政规范化、合法化和效率化。