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巴西气候变化政策:城市的缺失环节

摘要:

本文对巴西政府在防止城市温室气体排放方面的进展进行了批评。2009年，巴西批准其“国家气候变化政策”，补充2008年代国家气候变化计划(NPCC)。在这些文件中，联邦政府制定的措施，以减少温室气体排放，侧重于森林砍伐。

然而,联邦政府应该规范城市排放，因为目前巴西城市化背景下，对大都市的渐进迁移人口的郊区，增加了一个气候变化的负担。这一新的现实，使交通和电力使用倾向于增长随之增加的排放。

另一方面，直辖市负责巴西的大多数城市的规划和运输政策。按他们的日常需求，他们很少关注气候变化，不包括他们事项的主要来源的排放量的调节。因此，市政府在防止气候变化上是没有效率的。有两个主要的解释是：他们没有诀窍，以防止排放；他们不分享这一政治议程，因为气候变化的影响是很少承认在城市的排放量发生。因此，中央政府有一个发挥作用，调节城市排放。这项研究的结论是，国家计划和国家政策，联邦文件，应该已经解决了在全国各地城市排放量。最终，他们应该被修改，以指导城市规划者规划更环保的城市。为了在这项任务中取得成功，这项立法不仅需要减少排放量，但它也应该向市政府表示，他们可能会实现减少。

亮点：

?巴西不规范城市温室气体排放。这是城市的一个缺失的环节。?缺少的环节，是因为地方利益问题上规则。?发生是由于没有政治利益规定在城市温室气体排放限制。＞2009年巴西建立自愿减少排放目标。?这是不可能的，这将减少城市的排放来达到这个目标。

关键词：

巴西；气候变化；国家规划

简介：

2009年，巴西通过联邦法案建立“国家气候变化政策”(巴西,2009年)，补充2008年代国家气候变化计划(NPCC)。而NPCC白皮书，规定包括减缓和适应的建议来减少气候变化的影响、国家政策的规定，可以由政府来减少碳排放的工具。国家政策还规定,巴西应该遵守自愿减排目标。巴西的减排目标是超过2020年估计为35%的水平。

这两个法律文件的目的是起草一个详尽的计划来控制排放。为了规范所有不同行业排放温室气体(GHG),巴西的大部分部门造成了国家计划的准备和不同政党支持不同国家政策。

然而，考虑到国家计划是一项长期战略，而温室气体清单显示,毁林排放的比例减少,NPCC也应该规范城市排放。事实上，巴西城市化模式与大都市扩展一一巨大的地区，人口的渐进迁移到郊区，非法占领外围的“贫民窟”一一同样会引起气候变化。这一现实代表了运输和电力需求的增加，随之而来的排放量的提高。

城市的排放量构成了巴西的排放量的一部分，特别是因为城市人口不断增加，巴西的消费量也在上升。官方数据显示,2007年83.5%的人口居住在城市地区。1991年,城市人口仅占总人口的75.6%,而在2000年这个数据是81.2%(IBGE,2007)。此外，从2008年一个独立研究表明,46%的巴西人可以归类为“中产阶级”。这些人用于接收更低的收入，增加了他们的社会地位在过去的5年。通过更高的收入更容易获得信贷，巴西经历了消费的增长，这个“新中间阶层”(RevistaVeja,2008)。

另一方面,气候变化的影响直接造成巴西的城市人口。因为大多数巴西城市在海平面上和发展是建立在危险地区,山体滑坡，因此变得更加频繁的重降雨有重大影响，经常让人无家可归。因此，在讨论与气候变化有关的城市问题时，国家计划应该定义适应政策。然而，这些政策并没有讨论在本论文中，重点是缓解。

考虑城市排放的相关性,可以说,NPCC有缺失的环节的城市，因为它并没有建立减排政策以防止或控制排放。本文讨论了这种脱节的可能原因，并试图了解他们。

我们可以把这个缺少的环节做三个假设：（一）联邦政府根本忘记了城市排放；（ii）在调节排放目前没有政治利益相关；（iii）巴西联邦结构，因为建立了联邦的作用不同，州和市政府，要求城市排放应经市监管。本文不考虑第一个假设，因为这是极不可能的，政府忘了地址城市排放，鉴于城市部参与起草NPCC（PNMC，2008）。因此，本文重点研究的其他两个假设。

第二个假说,缺乏政治利益是极有可能的。事实上，巴西没有在国际上建立了《京都议定书》减排义务;这是在在下面部分进一步描述“缺乏政治利益”。因此，法律文件只包含了对人口或企业家应该如何行为的建议，而不承担任何减少排放的承诺。另一方面，城市排放量的调节，必然意味着减少目标的实施。这样的监管将是非常相关的减排目标的实现。

巴西联邦结构造成的困难也可能导致了城市的缺失。如第二节所指出的，巴西的宪法规定，直辖市应批准有关“地方利益”的立法。“地方利益”的定义包括规划立法、建筑法规和地方交通，这是城市排放法规的核心环节。

尽管如此,国家计划和国家政策，联邦文件，应该解决城市排放。第二个