0-3岁婴幼儿托育政策大事记（1949-2019年）.pdfVIP

0~3岁婴幼⼉托育政策⼤事记（1949-2019年）

纵观新中国70年托育服务发展历程可以发现，0~3岁托育发展分为3阶段：

（1）1949年⾄20世纪80年代中期，托育服务强调国家和集体的责任，具有明显的福利性质。

（2）20世纪80年代中期⾄2016年，以“市场化”为主要特征的改⾰时期，由企事业单位开办的0-3岁婴幼⼉照

护服务机构⼤量减少并⼏近消亡，⼉童的看护责任被“再家庭化”。

（3）为应对⽇益严重的低⽣育率和⽼龄化，2016年我国开始全⾯实施⼆孩⽣育政策，开始重构0-3岁托育公

共服务，提倡责任共担。

1949年⾄20世纪80年代中期

托育服务强调国家和集体的责任，具有明显的福利性质

1950年3⽉

在新中国成⽴之后的第⼀国际“三⼋”妇⼥节，邓颖超以妇⼥运动者的⾝份在为《⼈民⽇报》撰写的社论中⾸

次明确要求国家、社会对⼉童照顾提供⽀持。

1950年8⽉

第⼀次全国⼥⼯⼯作会议把⼉童照料社会化与普通劳⼯阶层妇⼥解放联系起来，对家务、幼⼉照料的公共⽀

持是对妇⼥参与包括就业在内的社会公共活动的前提条件。

1950年9⽉

中华全国民主妇⼥联合会第⼀届第三次执⾏委员会扩⼤会议上真正第⼀次完整系统地论述妇⼥解放、妇⼥就

业和家务劳动、幼⼉照料社会化之间的关系，此次会议在总结建国⼀年来妇⼥解放、妇⼥⼯作的经验和问题

之上，把⼉童照顾问题作为⼀公共问题进⾏了重点论述。

1953年1⽉

实施的《中华⼈民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第51条规定：“实⾏劳动保险的企业的⼥⼯⼈⼥职

员，有四周岁以内的⼦⼥20⼈以上，⼯会基层委员会与企业⾏政⽅⾯或资⽅协商单独或联合其他企业设⽴托

⼉所。”

1956年2⽉

教育部、卫⽣部、内务部颁发《关于托⼉所、幼⼉园⼏问题的联合通知》，对托⼉所、幼⼉园的领导问题

作了明确的规定:“托⼉所和幼⼉园应依⼉童的年龄来划分，即收3周岁以下的⼉童者为托⼉所，收3~6周岁的

⼉童者为幼⼉园”。

该⽂件还指出“有关⽅针、政策、规章、制度、法令、教育计划、教育内容、教育⽅法、⼉童保健等业务，在

托⼉所的⽅⾯，则统⼀由卫⽣⾏政部门领导；幼⼉园内的托⼉班由卫⽣⾏政部门进⾏业务指导；幼⼉园统⼀

由教育⾏政部门领导，托⼉所内的幼⼉班由教育⾏政部门进⾏业务指导，主办单位并应向当地卫⽣⾏政部门

、教育⾏政部门报告⼯作。⾄于民政部门所办的救济性质的托⼉所、幼⼉园仍由民政部门主管，但其业务亦

应分别由卫⽣、教育⾏政部门领导”，确⽴教育部、卫⽣部分管机制。该管理机制延续⾄今。

1956年3⽉

教育部、教育⼯会全国委员会⼜联合发出《关于中⼩学、师范学校的托⼉所⼯作的指⽰》，指出“在教育⼯会

组织的积极协助下，依靠群众，举办各种类型的托⼉所”的必要性，并要求“积极改进其⼯作，使之巩固、发展

”。

1958年9⽉

中共中央、国务院在《关于教育⼯作的指⽰》中提出“全国应在3~5年的时间内基本完成使学龄前⼉童⼤多数

都能⼊托⼉所、幼⼉园的任务”。

1958年12⽉

中国共产党第⼋届中央委员会第六次全体会议通过《关于⼈民公社若⼲问题的决议》，提出公社“要办好托⼉

所和幼⼉园，使每⼀孩⼦⽐在家⾥⽣活得好、教育得好，使孩⼦们愿意留在那⾥，⽗母也愿意把孩⼦放在

那⾥。⽗母可以决定孩⼦是否需要寄宿，并且可以随时把孩⼦领回。为了办好托⼉所和幼⼉园，公社必须⼤

量培养托⼉所和幼⼉园的合格的保育员和教师”。

1978年9⽉

中国妇⼥第四次全国代表⼤会指出：“哺乳室、托⼉所、幼⼉园等幼托事业，是实现家务劳动社会化的重要⽅

⾯。⼴⼤妇⼥都要关怀它，爱护它，培植它，和有关部门⼀道，把这⼀伟⼤的事业认真办好”。

1979年3⽉

妇⼥组织全国妇联副主席罗琼在召开的全国妇联第四届第⼆次常委扩⼤会议上的发⾔指出：妇联要积极联合

有关单位，根据⽣产发展的需要和可能，加速发展托幼事业和各种服务事业，减轻职⼯、社员的后顾之忧。

⾸先要恢复和发展托⼉所、幼⼉园、哺育室，积极解决家中⽆⼈照顾的孩⼦的⼊托问题。

1979年6⽉

第五届全国⼈民⼤表⼤会第⼆次会议通过的《政府⼯作报告》指出，“要⼗分重视发展托⼉所、幼⼉园，加强

学前教育”。

1979年7⽉24⽇⾄8⽉7⽇

经国务院批准，由教育部、卫⽣部、劳动总局、全国总⼯会、全国妇联5部门联合召开了全国托幼⼯作会议，

并通过了《全国托幼⼯作会议纪要》，同年10⽉11⽇，中共中央、国务院转发了《全国托幼⼯作会议纪要》

。会议决定由国务院设⽴“托幼⼯作领导⼩组”（后于19