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现阶段我国财政挑战及对策

现阶段，我国经济发展较好，财政实力不断增强现代财政制度框架已基本建

立。但与国家治理能力现代化及经济高质量发展要求相比，财政体制仍面临一些

挑战。

一、财政运行的挑战

（一）财政体制的机制保障不够有力

法律框架还不健全，法律体系不完备、位阶不高，与其他法律的配套协调性

不够。

（二）有些中央属性事权上移未完成

这些年中央财政支出占全国支出比重仅为15%，中央直接事权内容偏小。

（三）实际支出下移压力没有根本消除

纵向来看，中央和地方职能重合度比较高。横向来看，不同部门之间的职能

严格切块管理，各个任务目标缺乏统筹，造成支出责任下移。上级通过政策、问

责，而基层负责统筹资金办事、财政结构性失衡压力向基层集聚。

（四）财政均等化程度需要提升

基本公共服务均等化是区域协调发展、高质量发展的基本要求，这就要求财

政支出均等化。

二、财政保障高质量发展对策建议

（一）强化逆周期跨周期调节提升财政宏观经济治理能力

完善财政调控要注重供给与需求、总量与结构、长期与短期的统筹协调，运

用税收、赤字、债务、支出等工具，以跨周期的稳定性对冲逆周期的不确定性，

为经济发展提供保障、政策支持和制度环境支持。

1．财政调控将同时进行逆周期、跨周期调节。以总量调节和结构优化相结

合，主动预调微调，在保持政策连续、稳定同时，提高其针对性、前瞻性。发挥

总量调控功能，统筹收入、债券、赤字工具，对冲经济下行压力。

2．进一步完善跨年预算平衡机制，统筹跨周期设计与逆周期调节要求。要

给将来预留政策空间，从跨周期角度做好准备，实现财政收支的平衡。要加强中

期财政规划，加强对年度预算编制的指导和约束，完善预算平衡及中期财政规划

管理。

3．进一步完善税收制度体系，做好跨周期与逆周期宏观调控。既要发挥筹

集财政收入作用，又要发挥好收入分配、稳定经济作用，完善稳定筹资、调控的

财政制度，实现财政与经济的良性循环。继续实行减税政策，优化税制，健全地

方税，提高直接税比重，完善个人所得税制度，将优惠政策向科技、中小微等重

点企业倾斜，健全科学发展公平的税收制度。

4．发挥政府债务补充调节作用。进一步完善财政调控的跨周期调节，完善

政府债务管理体制，健全地方政府融资机制，完善专项债务限额等机制，完善政

府债务风险评估指标，形成市场化融资约束机制。

（二）以促进供需升级加大财政支持扩大内需战略力度

当前，我国内需存在短板，影响经济增长速度，要大力实施扩大内需战略，

畅通国内循环、深化供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。

1．加强产业补贴拉动供给质量提升

我国当前处于供给侧结构性改革、提高供给质量关键期，加强补贴政策设计

和规划，利于适应高质量发展需要。

第一，研究并运用国际补贴通行规则，用好规则空间和弹性。加大对科技研

发、人力资本积累、区域协调发展等领域补贴力度；完善可诉性补贴，加强产业

链、价值链关联研究，扩大补贴覆盖面，弱化专向性补贴；用好补贴规则的微“

量许可”，将补贴政策聚焦于不易产生纠纷领域，清理不可诉性补贴。

第二，创新补贴政策手段，对不同主体分类施策。一方面，中小企业是发展

的生力军，关乎就业、税收等多项指标，并且难以对其他国家同类产业构成严重

威胁、易于规避国际违规风险，加强补贴政策支持中小企业发展。另一方面，针

对国有企业补贴进行专门设计研究，坚持有所为有所不为、一般性与特殊性相结

合原则，采取合规有效方式在合适领域进行补贴。

第三，进一步完善财政补贴管理制度。健全合规审查和通报机制，提升补贴

规范透明性；进行财政补贴常态化综合分析，采取分类管理和动态调整机制，优

化预算支出结构；同时实行财政补贴的退出机制，防止形成政策依赖，推进预算

绩效改革，建立财政补贴评估机制，与政策中止挂钩。

2．加强供给侧改革拉动内需

第一，鼓励适应消费升级的供给体系建设。加强供给侧结构性改革，改变供

给与消费不匹配问题，提高供给对国内需求适配性。支持流通领域下沉供应链，

向农村延伸引导优质商品和服务。[1]

第二，打造消费友好、激励有效的环境。打破地区壁垒，清除歧视性市场准

入限制，促进生产要素自由流动，加快建设统一市场。实行守信激励和失信惩戒

机制，完善现代监管体系。

第三，加大基础设施投资。支持新基建布局，鼓励新技术融合建设，加强基

础建设，探索政府、市场多元投资模式。加强新型城镇化建设支持，提升县区公

共设施和