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镇（乡）国土空间规划方法探索

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城

乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间

规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。《中共

中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布以来，国土

空间规划的编制审批和实施管理、加强村庄规划促进乡村振兴、推进“多规合一、

多证合一”改革、统筹划定落实三条控制线等相关政策在2019年陆续出台。本文

通过对贵州省仁怀市龙井镇国土空间规划的实际项目案例分析，探讨基于目前的

政策背景和现状数据条件下的镇（乡）国土空间规划的规划方法。

标签：国土空间规划;多规合一;相关政策;规划方法

1、引言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发

保护建设活动的基本依据。分级分类建立国土空间规划，包括总体规划、详细规

划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制

乡镇国土空间规划。相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现

特定功能，对空间开发保护利用做出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协

同，并与详细规划做好衔接。

2、仁怀市龙井镇现状

2.1龙井镇概况

龙井镇位于仁怀市西南部，距仁怀市区57公里，东邻茅坝镇，西毗金沙县

清池鎮，南接九仓镇，北与四川省古蔺县交元乡隔赤水河相望，地处两省三县（市）

交汇之地，是赤水河进入仁怀的第一站，全镇域总面积77.68平方公里。

2.2资源条件

龙井镇纳坡是赤水河在仁怀境内的源头，美酒河在仁怀境内就从这里开始。

境内地势东南高，西北低，最高海拔1100米，最低海拔457米，平均海拔780

米，落差较大，年平均气温16.2℃，年平均降雨量960毫米以上，无霜期280

天，属亚热带季风气候。全镇耕地面积14514亩，其中田4152亩，土地10362

亩，人均耕地0.73亩。境内盛产优质核桃，有“核桃之乡”的美誉。

2.3现状发展制约因素

仁怀市龙井镇经济仍处于从农业经济向城镇经济过渡时期，镇域经济总量

低，地方财力薄弱，基础设施建设压力大。农业生产科技含量不高，种植结构不

尽合理，缺少必要的农村市场中介组织，政府的农业服务功能尚显不足。城镇功

能不强，城镇化水平推进缓慢。

3、龙井镇国土空间规划

3.1编制原则

1.坚持生态优先、全面促进人与自然和谐共生。

2.坚持全域覆盖，统一管制所有国土空间用途。

3.坚持因地制宜，分类分级引导空间有序开发。

4.坚持共谋共治，科学合理配置各类要素资源。

3.2资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

资源环境承载能力评价：一定国土空间内自然资源、环境容量和生态服务功

能对人类活动的综合支撑水平。资源环境承载能力评价是对自然资源禀赋和生态

环境本底的综合评价，确定国土空间在生态保护、农业生产、承载建设等不同功

能指向下的承载能力等级。

国土空间开发适宜性评价：国土空间对城镇建设、农业生产等不同开发利用

方式的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载能力评价的基础

上，评价其进行城镇建设、农业生产的适宜程度。

3.3资源环境承载能力评价过程

第一步，资源环境承单要素评价：按照评价对象和尺度差异遴选评价指标，

从土地资源、水资源、环境、生态以及灾害等陆域自然要素，以及资源、环境、

生态、灾害等海洋自然要素分别展开陆域资源环境要素单项评价。

1.土地资源评价：使用数据1：1万DEM（5m*5m）;评价方法f（【坡度】，

【高程】）;评价过程坡度分级（0-3、3-8、8-15、15-25、25-90）;高程分级（450-1400

米，每100米分级）。

2.水资源评价：龙井镇及其周边各监测点近30年平均降雨量，本地水资源

量;由于镇域层面面积太小，收到的收据皆为一个数值，无法做更细一步的评价。

3.环境评价（农业功能）：使用数据近十年≥10℃，土壤环境容量相;评价过程

f（【光热条件】，【土壤环境容量】）;未收到数据。

4.环境评价（城镇功能）：使用数据以二氧化硫、二氧化氮、颗粒物（