河南省民办高校融资问题及对策研究 .pdfVIP

脚蟀开究

一、民办高校融资相关概念与理论

（一）民办高等院校

“民办高等院校”是指非国家机构的社会组织或者个人，利用非国家财政性经

费所创办的高等学历教育院校，本文中所述河南省民办高等院校特指由河南省人

民政府及教育部审批、办学地点在河南省内的民办普通高等院校［1］o

（二）民办高等教育融资

民办高等院校作为国民经济基性部门，对其投资既具有规模大、投资周期

长的特点，又具有收益上的稳定性和长期性，而随着我国社会经济发展，人们对

高等教育需求具有稳定且长期性，这符合运用金融工具在资本市场融资的要求

［2］o

（三）准公共产品理论

产品根据是否具有排他性和竞争性可以分为三类：第一类是公共产品，其消

费具有非竞争性、受益具有非排他性，一般由政府提供；第二类是私人产品，其

消费具有竞争性、受益具有排他性，一般由市场提供；第三类是准公共产品，它

处于公共产品和私人产品之间［3］。民办高校受教育者可以自己决定是否接受教

育、接受什么样的教育，这具有一定的非排他性。但是高等教育资源总量有限,

一个人接受了高等教育就减少了他人受教育的机会，这又具有一定的竞争性。因

此民办高校属于准公共产品，应由政府和市场共同承担［4］。

（四）高等教育成本分担理论

1984年国高等教育财政专家布鲁斯•约翰斯提出了高等教育的成本分担理论,

他通认为高等教育成本应当由政府（纳税人）、学生及家庭、社会其他个人及组

织等受益人，共同分担；根据高等教育的成本分担理论，在市场经济自由竞争环

境下，依据谁受益谁分担的原则，各受益方应当对高等教育成本进行不同额度的

分担［5］。

二、河南省民办高校融资现状

近年来随着我国综合国力的提升，高等教育取得了巨大的发展，其中民办教

育功不可没。《2021年全国教育事业发展统计公报》显示，截至2021年底我

国高校共计3012所，在校生共计4430万人,其中民办高校764所,在校生845.74

万人，民办高校在校生人数约占总人数的19%o河南省的高等教育在最近10年

也取得了长足进步，根据《2021年河南省教育事业发展统计公报》数据，截至

2021年底河南省高校共计166所，在校生共计268.64万，全国高等教育毛入

学率53.13%,与2011年的相匕高校数量提升了42%,在校生人数提升了79%,

毛入学率提升了117%。其中民办高等教育的力量不可忽视，截至2021年底民

办高校45所，在校生共计74.30万人，占河南省高校总在校生的27.66%,高

于全国19%的水平。与10年前相比，民办高校数量提升了36%,在校生人数

提升了187%,占河南省高校总在校生的比例也提升了约10个百分点。可见，

近十年来河南省民办高等教育在全国高等教育良好的发展环境下，取得了巨大的

进步，为地方经济发展提供了大量符合新时代要求的高素质人才，值得进一步发

展和壮大。

教育事业的发展需要大量的经费投入，特别是高等教育。对于民办教育来说,

财政支持相比公办学校极少，要取得良好的发展，就需要拓宽经费来源，融资就

显得尤其重要。从《2021年中国统计年鉴》来看，表1显示截至2019年，近

十年来全国教育经费投入逐年增长，十年之间增加了约110.22%,民办教育中

举办者投入也在逐年增加，十年之间增加了约96.43%,社会捐赠比较稳定。截

至2019年，河南省民办学校举办者投入占河南省经费总量的1.16%,远高于全

国水平的0.43%0对于民办高校来说，融资来源可分为内源性和外源性，内源性

主要为民办高校自身的收入来源，比如举办者的投资、学费收入、再投资收益等，

外源性主要有银行的贷款、政府的支持资金、社会的捐赠等。目前，河南民办高

校融资大部分为内源性融资，外源性融资极少，且融资渠道和手段比较单一传统,

融资方面普遍比较困难。

表12011—2019年全国教育经费情况（单位：亿元）

三、河南省民办高校融资问题

（一）融资创新不足

从河南省45所民办高校的创办资金来源看，基本来源于创始人或企业投资

和银行贷款，后续的经费投入大部分来自学费收入，而且银行融资成本普遍较高,

年化利率普遍在5%-6%,贷款额度也普遍不高。另外，因民办高校的性质，可

抵押的标的较少，从银行获取贷款的难度比较高。

可见河南民办高校在外源性融资方面偏好债权类融资，且集中在银行贷款,

极少涉及股权类融资