行政编制效用分析及对策——兼论行政编制不确定性的中期报告.docxVIP

行政编制效用分析及对策——兼论行政编制不确定性的中期报告

一、行政编制效用分析

行政编制是指规定政府机构从事法定职责必须配置的人或人力资源教育、培训、证照、岗位设置等的规章制度。从效用分析的角度来看，行政编制的效用主要有以下几个方面：

1.明确机构职责。行政编制可以通过规定机构需要的人力资源数量和工作特征等方面，明确机构的职责。

2.机构目标的实现。行政编制会影响机构目标实现的效率及质量等方面，因为行政编制可以反映出机构组织结构的合理性，岗位之间的职责划分、工作流程以及人员数量的设置等与机构目标的实现紧密相关。

3.人员管理的管道。行政编制可以将政府机构的人员管理纳入行政管理体系中，通过相关的人事政策、机构文化、工作标准等各方面的影响，促进政府人员的绩效和职业道德发挥。

4.承担行政部门公共服务的职责。行政编制可以保障行政部门的运转，从而为公众提供正常可靠的公共服务，保证了政府的权利和义务得到落实。

二、行政编制不确定性的中期报告

行政编制在执行过程中，并不是一个完全彻底的制度，在分类合理、组织和实施过程中也会出现不确定性。行政编制的不确定性包括两个方面：一是规则性的不确定性，即行政编制规则与实践的内在冲突；二是外在的不确定性，即与外部环境变化不一致而引起的冲突。为了解决行政编制不确定性带来的问题，在国内对此展开讨论、出台政策和提出建议，有以下几点：

1.增加科学性。行政编制需要以科学的方法进行，科学的基础和标准性作为指导，充分考虑相关因素，包括组织架构、岗位设定、人员配备、干部选拔任用、学习培训等方面，综合考虑内外环境因素，更为合理、可靠和可持续。

2.建立灵活性。在制定和实施行政编制规则时，需要增加灵活性和务实性，充分关注行政部门改革后的情况和人员变化，同时对变化进行紧密的监控，及时反馈和恰当的调整。

3.考虑民主化。行政编制虽然是行政管理系统体系中的重要组成部分，但涉及到公众利益，必须实现民主监督，充分发挥公众代表和利益相关方的参与与反馈，保障决策制定的透明性和合法性。

4.优化编制形式。行政编制需要根据新的社会环境和需求进行优化，优化的方向应该是向简单、效率、便利化方向发展，减少行政编制的层级和繁琐性，节省性并提高执行力，从而更好地维护国家公共利益。