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农村土地管理与土地制度的

完善和创新

目录

n一、土地产权制度用地矛盾与纠纷

n二、城市化与农业现代化：农地流转问题与规模经营

n三、农地非农化过程中的土地管理问题

n四、综合案例：土地制度与工业化、城市化、城乡一

体化

2024/1/22

一、土地产权制度用地矛盾与纠纷

n基本制度明确：集体所有，承包经营

n《中华人民共和国土地管理法》：农村和城市郊区的

土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农

民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民

集体所有

n《中华人民共和国农村土地承包法》：国家实行农村

土地承包经营制度

n问题：进一步的优化配置问题,即土地流转问题，而

有效流转的前提是产权明晰。

2024/1/23

一、城市化过程中的农村土地产权制度创新

n［小知识］土地共有制

n案例1：出嫁的女儿与上门女婿

n案例2：农村产权制度改革与产权量化

n案例3：养牛人的权利——产权的重要性

2024/1/24

2024/1/25

产权不清的后果：

1、纠纷与矛盾不可避免

2、无法实现优化配置

2024/1/2

什么是产权？

n案例：相邻住房使用权的矛盾与纠纷

n一个社会所实施的选择一种经济品的使用的

权利

n“使用”的内涵：归谁使用，什么条件下使用，

可以做什么、不可以做什么，做了不可以做

的事情怎么办？

2024/1/2

（三）我国当前农地产权制度的困境

n1、农地产权主体界定不清

2024/1/28

n我国宪法规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规

定属于国家的以外，属于集体所有;宅基地和自留地也

属于集体所有”；《民法通则》中规定，“集体所有的农

地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作

社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理，

已属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(

镇)农民集体所有。”(《土地管理法》则补充规定，“村

农民集体经济组织所有的土地已经分别属于村内两个

以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集

体经济组织的农民集体所有。”

2024/1/29

n从以上法律条文看，我国农地所有权存在下列主

体:国家，乡(镇)农民集体经济组织（乡(镇)人民

政府），村农业集体经济组(村民委员会)，村

内农业集体经济组(村民小组)，农户。很显然，

法律规定的农地所有权主体是多元的。换一个角

度看，国家*乡(镇)人民政府*村民委员会*村民小

组*农户之间又有上下级的行政隶属关系，即多

元化的农地所有权主体又具有层级性的特点。

2024/1/210

n2、使用权界定不清。

n1）种什么？

n2）30年不变？

n3）土地被征用的补偿金应属于谁？

2024/1/2