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我国民营经济发展的主要问题及对

策

内容摘要:民营经济已成为支撑和推动

经济增长的重要力量，民营经济发展越来越

受到社会各界的重视。本文分析了我国民营

经济发展中出现的主要问题，提出促进民营

经济发展的建议。

关键词：民营经济问题对策

民营经济从所有制性质上讲，是以非国

有经济为基本构成的一个庞大的群体。本文

认为，民营经济应包括以下类型：①个体经

济，主要是指在国家工商行政管理部门登记

的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营

经济；③外资经济，即外商在我国大陆投资

兴办的中外合资、中外合作、外商独资等

“三资”企业；④民营科技企业，即由科学

技术人员下海创办的企业；⑤乡镇企业；⑥

股份合作制企业；⑦国有民营企业，即国有

企业的所有制不变，由私人或民间组织经营。

“以公有制为主体，多种所有制经济共

同发展”的基本国策为正在迅速成长的民

营经济发展提供了政治基础。截止1999年

底，我国私营企业将近151万户，从业人员

2020多万人，注册资本共人民币10287亿元，

创造价值人民币7688亿元；全国个体工商

户达万户，从业人员万人，注册资本人民币

亿元。进入新世纪的中国私营经济发展进入

新阶段。《中国私营经济年鉴2000－2001年》

统计显示，截止2001年底，全国个体工商

户2433万户，注册资金达人民币3436亿元；

全国私营企业达到万元，注册资本逾人民币

18211亿元。全国个体、私营经济注册资金

总额达人民币21648亿元。实践证明，民营

经济作为我国经济肌体中最具有活力和生

命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增

长的重要力量。但是，由于民营企业在其发

展过程中存在的问题，制约了民营经济的持

续稳定发展。本文拟分析制约我国民营经济

发展的主要问题并提出相应对策。

一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足

民营企业的初期发展主要依靠创业者

敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存

在着低水平重复投资初始积累不足的问题。

全国私营企业平均每户雇工不超过十三、四

人，注册资本不足百万元，设备大部分是大

企业替换下来的，产品比较落后，难以适应

从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经

济的不断完善，信息时代的快速发展和知识

经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应

付多变的市场。有的民营企业片面追求目标

短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、

损害环境获取近期利益；有的民营企业的技

术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技

术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找

婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主

管部门关系不清，出现权属之争；有的无形

资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、

联营、承包、股份制改造，但产权的归属却

没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、

合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有

将所有权与经营权分离，导致投资者对经营

负无限责任，投资风险大，使民营企业的持

续稳定发展受到妨碍。

3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体

制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同

舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初

创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民

营企业是家长制个人决策；有的民营企业在

非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁

殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没

有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，

家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经

济发达地区的上海市90％的私营企业还停

留在家族式经营管理上，与建立真正的现代

化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，

民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”

是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营企业中高素质的经营者是少数，大

多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理

能力、人格素养、法律意识及道德修养方面

都存在不足。有相当一部分民营企业主文化

程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的

知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，

一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵

吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行

反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式