国债法律制度.pptVIP

第四章国债法律制度;第一节国债法概述;一、国债的概念

国债，是指国家为满足公共欲望和实现其职能而负有的债务，故又称国家公债或公债。它是国家信用最主要、最典型的形式，是国家筹集财政收入的手段。

;一、国债的概念

国债作为国家的债务，其举债的目的是满足公共欲望和实现国家职能，因而它不同于民间的一般私人债务。

国债举借的特殊目的性使它不仅成为国家筹集财政收入、弥补财政赤字的重要手段，而且也成为国家用以进行宏观调控的重要手段。

;一、国债的概念

国债作为一种国家债务，其举债需遵守一般的诚信原则，因而具有偿还性；同时，它一般还具有认购的自愿性，使之不同于税收和罚没收入等其他财政收入形式。

;一、国债的概念

国债作为国家信用最主要、最典型的形式，它符合国家信用的一切特征。所谓国家信用，或称财政信用，是指国家作为债务人或债权人，以信用形式来筹集财政收入和使用财政支出。

;一、国债的概念

国家信用作为一种特殊形式的信用，同商业信用、银行信用、消费信用一样，也是一种借贷行为，但也具有不同于其他三种信用形式的特点，表现在：

（1）它是以国家（政府）为债务人或债权人的借贷关系；

（2）它以政府信誉为担保；

（3）它以信用形式取得财政收入、使用财政支出，在重视宏观经济效益的同时兼顾微观经济效益。

;一、国债的概念

国债与银行发行的金融债、公司发行的企业债相比有其特殊性，表现在：

（1）国债的信用度高

在市场上的各类债券中，国债的信用度是最高的，因为它的发行主体是国家，国家有雄厚的经济实力，因而国债的投资者无须担忧或怀疑国家的清偿力。况且，即使国家缺少还本付息的能力，它还可以运用其垄断的货币发行权来增发货币。因此，国家在发行内债时不存在无力清偿的问题。

;一、国债的概念

（2）国债的流动性高

流动性是与变现能力联系在一起的。在证券市场上，由于国债的发行量大，信用度高，人们乐于购买，因为国债兑现容易，变现力强，这是一般的公司债券和金融债券不可比拟的。

;一、国债的概念

（3）国债的抵押代用率高

国债???一种有价证券，它可以用作抵押物来进行融资，当国债的持有人需要现金，又不愿将所持国债售出兑现时，便可将债券作为抵押物，以取得借款。由于国债的信用度最高，变现能力强，因而它的抵押代用率也比其他债券高。

例：国债回购交易

;国债回购交易，也称国债的现货交易，是指进行国债回购交易的市场，即卖出债券，并附加条件，于一定期间后，以预定的价格和收益，由最初出售者买回债券。

假设：一年期定期存款利率3.0%，半年期回购利率5.01%，半年期回购交易佣金0.075%，10万元流动资金做182天回购。

国债回购收益比较

以券融资收益比较

;经计算，同一笔资金，做国债回购的收益率在零风险的情况下相当于同期银行定期存款收益率的200%，相当于活期存款利率的350%，因此成为机构管理现金，提高收益的重要工具之一。

;一、国债的概念

事实上，在国家职能日渐扩大、经费支出日益增加的情况下，仅靠税收已不足以保障国家职能的实现，因此，国家不得不以举债方式来解决财政困难。但举债需要社会上有足够的闲暇游资，并且要有商品经济和信用的充分发展。

;二、国债法的概念

国债法是调整在国债的发行、使用、偿还和管理的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

由上述定义可知，国债法调整的是在国债的发行、使用、偿还和管理的过程中所发生的社会关系；而国债的发行、使用、偿还和管理的主体都是国家，因此国债法的主体有一方始终是国家。这与财政法的主体有一方始终是国家的特征是一致的。

;二、国债法的概念

一般来说，当国家（政府）因发行国债而成为债务人时，作为债权人的另一方是不确定的，既可以是国内的法人或者自然人，也可以是国外政府、国际组织、外国法人或者自然人。当一国政府因外国政府发行国债而成为债权人时，与其相对应的债务人是外国政府。

;二、国债法的概念

国债法与民法债权债务之间的区别：

由于国债发行主体是国家，发行国债的目的是满足公共欲望，实现国家职能，从而使发行国债成为国家非强制地取得财政收入的一种手段。;二、国债法的概念

国债法与民法债权债务之间的区别：

因此，国债的发行同一般民事主体的举债、私人经济中各类主体间相互借贷在主体、目的等方面都是不同的，加之发行国债是国家取得财政收入的重要手段，通过国债的发行、使用、偿还和管理可以进行宏观调控，而普通民事主体之间的债务不具备上述功能。因此，国债同普通民事主体之间债务具有质的区别，不能认为国债是民法的部门法。

;二、国债法的概念

国债法只能是财政法的一个重要部门法

由于国债是财政收入的重要组成部分，国债法在其基本原则、精神、特征和目的、职能等方面均与财政法一致，并且其调整对象是财政法调整对象的一部分，其宏观调控职能也是财政法的宏观调控职能的具体表现