国家环境健康管理试点工作申报指南.pdfVIP

附件1

国家环境健康管理试点工作申报指南

环境健康管理是指以持续改善生态环境质量、保障公众健康为

出发点和落脚点，以融入环境健康风险防控为核心开展的生态环境

管理工作，具有探索性、前瞻性和创新性。为落实《中华人民共和

国环境保护法》《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意

见》《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”生态环境保护规

划》《“十四五”环境健康工作规划》有关要求，强化环境健康管

理，深入推进地方实践，制定本指南。

一、试点目的

在生态环境保护中更加突出保障公众健康的导向作用，从生态

环境保护各领域和全过程强化环境健康管理，提升生态环境保护工

作的科学化和精准化水平，构建环境健康管理制度体系、技术方法

体系和组织管理体系，为国家健全环境健康监测、调查和风险评估

制度提供实践经验。

二、试点任务

—4—

（一）建立区域高环境健康风险源清单。加强环境健康大数据

综合利用，充分利用污染源普查、生态环境监测、敏感区分布、人

口分布以及环境健康调查研究等数据资源，聚焦重点区域、重点行

业及生产工艺、重点污染物，摸清污染物迁移转化及人群暴露情况，

建立区域环境健康风险信息库，明确本地优先控制的高环境健康风

险污染物，实施动态管理。

（二）开展环境健康风险监测与评估。探索构建环境健康风险

监测网络，根据区域内环境污染源分布状况、污染物排放情况及居

民分布情况，合理设置环境监测点位和差异化的环境质量监测项目，

强化对特征污染物及新污染物的监测评估，推动将环境健康风险监

测纳入生态环境监测计划并实现常态化运行。

（三）推动环境健康风险分区分级管控。构建区域环境健康风

险分区分级原则和方法，绘制风险分布地图，针对重点区域、重点

行业和重点企业，研究差异化生态环境管控策略，并从组织、制度、

技术、监管等层面提出落实举措，为解决地区突出生态环境问题提

供支撑。

（四）强化环境健康对生态环境管理的引领作用。重点在生态

—5—

环境准入、环境影响评价、排污许可、生态环境监测、生态环境标

准、生态环境监管执法等领域开展制度创新，建立并完善环境健康

管理制度体系及配套技术方法体系，及时推广经过实践检验且行之

有效的创新经验。鼓励试点将环境健康管理要求纳入美丽中国建设

实施体系，结合美丽城市、美丽乡村等建设工作，研究出台指标体

系，深入推动地方实践。

（五）推动发展“环境健康+”产业。丰富绿水青山向金山银山

转化路径，研究洁净水源、清洁空气、适宜气候、有机农产品等优

质生态产品对公众身心健康的促进作用，谋划环境健康工作与旅游

文化、现代农业、康养、绿色食品、房地产、金融等产业的融合发

展。

（六）大力提升居民环境健康素养。将居民环境健康素养提升

工作纳入生态环境宣教体系，制定居民环境健康素养提升目标，采

取多种方式普及环境健康基本理念、基本知识、基本行为和技能，

引导公众支持参与生态环境保护，倡导绿色健康的生活方式。

三、工作步骤

（一）试点申报。多层次、多类型推进国家环境健康管理试点

—6—

工作，试点主体包括县级及以上市（区）、国家级新区及有典型性

的工业园区、产业园区等。试点申报主体应具有开展环境健康管理

试点的意愿，并得到地方党委和政府的支持；发展水平、要素禀赋、

产业基础、生态环境状况等在全国或省内具有较强的典型性；能够

为试点工作提供必要的政策、人员和经费保障。

试点申报主体依据本指南和《国家环境健康管理试点工作方案

编制提纲》（见附件2），结合本地实际选择试点任务并编制试点工

作方案，报送所在地省级生态环境厅（局）。省级生态环境厅（局）

负责对试点地区工作方案进行初步审核和遴选，择优向生态环境部

推荐。推荐试点申报主体应优先考虑具有一定环境健康工作基础的

地区。

试点申报于每年第一季度组织一次，已列入试点范围的主体不

需重复申报，支持较为成熟的县（区）级试点扩大示范到所在地级

市。

（二）审议论证。生态环境部组织专家对各地推荐的试点申报

工作方案进行审议论证，选择地方政府重视程度高、工作思路清晰、

试点方向明确、工作基础较好、举措力度较大的作为试点。