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民航空管安全管理现状与对策研究

摘要:近年来,民航运输快速发展的同时,中国民航空管安全水平也不

断提高。但是,我国民航空管系统在发展过程中仍面临着空管安全管理发

展结构不平衡、空管安全管理技术水平相对落后、技术创新需要加强等方

面的问题。为此,可以从创新管理机制、完善空管安全标准化体系、加大

空管安全管理科研开发和科技投入力度等方面加强管理。

关键词:空中交通管理安全管理

近年来,中国民航进入快速发展期,航空运输保持16%以上的年均增长,

航空市场需求旺盛,航空公司发展势头强劲,民航在相当长的时期内仍将保

持快速发展。民航业的快速发展对空中交通安全管理提出了前所未有的新

挑战,对空中交通服务的安全保障水平和管理能力提出了更高要求。

1、空管安全管理现状与问题

近年来,民航运输快速发展的同时,中国民航空管安全水平也不断提高,

空管原因造成的运输飞行事故征候率呈不断下降趋势。其中,实施安全审

计是推进政府监管部门进行安全监管的重要手段之一。2006年,全行业适

时启动了旨在提高安全运行水平并与国际接轨的安全审计和安全管理系统

（SMS）建设。在国际民航组织2007年对190个缔约国进行的普遍安全审

计中,我国民航的规章标准与国际标准和建议措施的符合率为87%,居世界

前列。同时,我国民航空管系统也正在推行安全管理体系（SMS）建设,正

在逐步建立、健全各级安全监管体制,安全管理正在由过去注重事后查处

转向事前预防监督。同时,增强了空管安全管理的技术含量,促进了空管安

全监督水平的提高。经过多年的发展和进步,民航空管安全管理水平得到

很大提高。

但是,随着航空运输的迅猛发展,空管系统面临保障飞行安全的压力越

来越大。目前空中交通管理系统的运行效率难以适应航空运输快速发展的

要求,为了确保航空运输安全,空管运行过程中常常会牺牲一定的效率和容

量,还不能做到兼顾安全与效率。我国民航空管安全管理在发展过程中面

临的问题主要包括如下几个方面:

1.1空管安全管理发展结构不平衡

中小型机场空管安全管理能力低,运行保障能力弱,薄弱环节多,安全

隐患突出。存在着经费不足、设备老化、人员技能水平低等问题,不能对

空中交通活动实施实时有效的监控,在气象条件恶劣、交通活动繁忙和航

空器机载设备工作不正常时,不能够提供有力的空中交通管制支持。而东

南沿海地区则由于军、民航空中活动量过大,现行的空管安全管理体系安

全运行压力过大,也难以满足安全运行的要求。

1.2空管安全管理法规与技术标准体系尚不完善

民航空管安全管理制度与机制还不健全,安全法规、管理、机制、技

术等方面需要加强,适应新的管理和运行监管要求的空管运行安全管理制

度与机制尚未全面建立起来,在空管安全监管深度上尚存在一些盲点。法

规和技术标准体系完整性与内容一致性方面与国际标准还有一定差距。航

空运输是国际性很强的产业,需要按照国际规则和标准运行,目前安全法规

和技术标准体系在与国际接轨方面的建设还需要付出很大努力。

1.3空管安全监管体系有待完善

目前中国民航空管安全监管体系还不够完善,监管人力资源不足。尽

管近年来作了很大努力,但由于空管专业人才队伍建设速度滞后于行业发

展速度,专业人才相对缺乏,培训工作相对滞后。健全空管安全监管体系、

加强空管监管队伍建设、提高空管监管队伍整体素质的问题急需解决。同

时,目前的空管安全监管手段还不能完全适应民航发展和安全管理的要求。

1.4空管安全管理技术水平相对落后,技术创新需要加强

针对设施设备的系统安全管理不足,没有在系统的研发、采购之前提

出完整的安全要求与标准,没有建立隐患查找和评估的全面机制与手段,尚

未建立覆盖系统设计、建设、验收、投入使用、退出的系统全寿命周期安

全管理程序与工具。与国外航空发达国家相比,我国空管的整体科研能力

和技术创新能力较弱,难以为民航的快速发展提供足够的技术支撑和保障。

另外,一些科研成果没有得到很好的推广应用,科研经费不足,难以形成科

研规模,影响空管安全科技水平的快速提高。未能充分利用科学手段,如高

仿真手段、模拟手段开展规划设计、事故或不安全事件的调查、分析与统

计,没有充分利用高科技手段实施运行系统的监测、预测与告警。

2、提升空管安全管理的对策

近年来,虽然提高了对空管人员的安全培训和对安全设备的投入,在一

定程度上有效地降低了事故发生率。但是空管行业也是一种营利的经济体,