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交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议

—基于安全生产标准化试点考评

2014年12月1日起新修订的《中华人民共和国安全生产法》

开始施行,第四条增加了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产

水平”的内容。2015年3月5日交通运输部以“交办安监函〔2015〕

85号”文的形式发布了《2015年交通运输安全生产工作要点》。文

中把“推进交通运输企业安全生产标准化建设，完善相关管理制度”

作为2015年交通运输安全生产工作要点之一提了出来。这说明，国

家在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交

通运输行业提供了新的行业安全监管模式。

根据交通运输部统一部署，2014年上海市共计有9个类别608

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家交通运输企业参加了安全生产标准化建设试点考评工作。这篇专报

拟分析这次试点考评指标体系扣分情况，找出企业安全管理薄弱环节,

有针对性地提出行业安全监管对策建议，希望能帮助提升上海市交通

运输行业安全管理水平，促使企业安全事故下降。

一、安全生产标准化建设的作用和成效

（一）建立了企业安全管理的考评指标体系

交通运输行业安全生产标准化建设把需要考评的交通运输企业

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分为5大类16个类别.各个省市可以根据各自具体情况调整试点考

19个类别分别是路上的5个企业类别（道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、城市公共汽车客

运、城市公交停车场）和水上4个企业类别（水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运（滚装码头、

渡船渡口）、港口危险货物营运）。其中，城市公交停车场为上海市试点考评中所增加的企业类别。

25大类是指：道路运输、城市客运、水路运输、港口营运和交通运输工程建设。

316个类别是指：道路运输（道路旅客运输、道路危险货物运输企业、道路普通货运企业、道路货物运输

评的企业类别，上海市在试点考评中增加了“城市公交停车场站”这

一企业类别.每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系.这个体

系涵盖相关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。

每个企业类别考评指标体系包括16项一级指标和若干二级、三级指

标.比如,道路危险货物运输这一企业类别,考评指标体系包括16项

一级指标，51项二级指标，137项三级指标.所有企业类别一级考评

指标名称都一样,二、三级指标名称有所差异。这个指标体系的建立

方便了企业检查自身安全管理情况，弥补安全管理上的不足，提高安

全管理水平。

(二）摸清了企业安全管理的真实情况

这次安全生产标准化建设是首次对交通运输行业企业安全管理

情况进行定量考评。每个企业类别考评指标总分1000分,达标等级分

三级:一级、二级和三级,对应的考评达标分数分别需达到900分以

上，700分以上和600分以上。此外，对重要的安全管理指标还设置

成必备项，企业在分数达到等级要求的同时,相对应的必备项也要合

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格才算考评达标.企业考评达标等级、得分高低和扣分比率高低比较

全面、客观反映了企业安全管理情况。相对来说，指标扣分比率反映

企业安全管理情况最为直接：扣分比率高的指标项，就是企业安全管

理薄弱的地方，反之就是安全管理较好的地方。

（三）提供了安全监管政策制定的依据

站场、机动车维修企业、汽车客运站）；城市客运（城市公共汽车客运、出租汽车）；水路运输（水路旅

客运输、水路普通货物运输、水路危险货物运输）；港口营运（港口客运（滚装码头、渡船渡口）、港口

普通货物营运、港口危险货物营运）；以及交通运输工程建设。

4扣分比率=某一项指标扣分总和/某一项指标分值总和。后面论述涉及个别企业的，是指该企业的扣分比

率；涉及每个类别或者所有试点企业的，是指这个类别或所有试点企业的平均扣分指标。

企业进行安全标准化考评后，行业监管部门全面掌握了每个考评

企业、企业类别、甚至整个上海市交通运输行业企业安全管理的实际

状况。借助考评达标结论，有助于行业监管部门提高监管效率。根据

试点考评中发