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第二章罗斯福新政时期的经济法立法

2.1新政公布的经济法

2.1.1概述

美国长久以来奉行自由放任的经济政策，这种传统使得垄断和限制竞争最

易滋生，因此美国的经济法也是从规制垄断开场的。美国自从1879年出现第一

家托拉斯—美弗石油公司之后，全国开场掀起合并的大潮，很快，托拉斯泛滥

成灾，它们垄断市场，操纵价格，肆意损害消费者利益，托拉斯的横行，加剧了

社会矛盾的激化，各地不断爆发反托拉斯的游行，在这种背景下，1867年，美

国爆发了反对铁路运输因垄断造成费用过高的“格兰奇运动〞，要求铁路改革，

打击垄断，在这一运动的推动下，美国国内反垄断的呼声居高不下，人们纷纷要

求改革，对垄断进展规制。1890年，国会通过了谢尔曼提出的反托拉斯法案一

一?反对不法限制和垄断，保护交易和通商的法律?①。这一法律的公布标志着

美国经济法的产生。此后美国先后公布了?商务和劳工部法?、?埃尔金斯法?、

?赫伯恩法?，1914年，公布了?克莱顿法?和?联邦贸易委员会法?，这些法

律是美国经济法独立的先声，也是现代经济法最早的表现形式。美国经济法的出

现，主要原因是因为自由放任的经济体带」无法解决一些社会问题，这些问题都是

因为自由放任的市场引发的，所以经济法从出现开场，就是运用国家调节来解决

社会问题的国家调节之法。因为国家干预经济是对美国一直以来奉行的自由放任

的一种改变，因此在经济法出现之初，只是对国家经济生活最严重的一些问题进

行规制，主要是在反垄断领域，所以美国经济法在开场的时候只是涉及了经济法

调整的一个领域，并非全部，美国经济法在开场时并不完整，仅仅具有反垄断法。

自由放任带来的恶果在1929-1933年的经济危机中暴露无遗，美国经济几乎

濒于消灭的边缘，严重的危机赤裸裸地暴露了市场自动调节机制的失灵，要拯救

濒于崩溃境地的美国经济，必须借助于国家的力量。于是，在大危机萧瑟凄惨的

气氛中，罗斯福接任总统后立即推行所谓国家调节经济的罗斯福新政，并通过立

法形式把这种干预手段和措施固定下来，试图用国家调节经济的措施来摆脱危

机。

罗斯福新政期间，美国公布了大量的经济法，极大地丰富了美国经济法的内

容，扩展了经济法的调整领域，使美国经济法体系趋于完整。由于经济危机由股

市引发，所以罗斯福新政首先从金融领域入手，率先进展的是银行领域的改革。

反对不法限制和垄断，保护交易和通商的法律?又被称为?谢尔曼法?。1933年3月9日，国会通过?紧急银行救济法?，下令所有银行暂时休业，授权

总统在信用和金融方面以巨大的权力，它只允许联邦储藏体系中健全的银行向财

政部领取执照而重新开业。1935年通过?存款保险法?，成立银行存款保险公司

保护个人存款。通过这两个银行法案，美国对银行制度进展了整顿和改革，使银

行倒闭的数目大大少于二十年代。同时也完毕了美国的“自由银行制度〞，①从此，

美国银行的货币、信贷业务活动被置于联邦储藏体系、新建立的全国性的联邦存

款保险公司以及政府通货总监的多重交织的控制与监视之下，国家对整个国民经

济的控制得到加强。金融改革的另一方面，是通过了一系列旨在防止出售股票和

有价证卷中的非法行为的法规。如1933年?联邦证券法?、1934年?证券交易

法?、1935年?公共事业控股公司法?等等。政府第一次出面对股票和有价证券

市场进展调节，从而加强了政府对证券发行与交易的管理与监视。农业方面的改

革也是罗斯福新政的重点，1933年3月12日，国会通过?农业调整法?，授权

农业调整局控制根本农产品产量，以提高农产品价格和农民购置力。1935年、

1938年又两次通过修正案进一步加强这方面的工作。为了防止农场主破产，国

会又通过一系列法案，帮助农场主能以最低本钱获得贷款。如1933年的?紧急

农贷抵押法?、?农业贷款法?，1934年的?农作物贷款法?、?农业救济法?等，

通过这一系列的农业立法，美国的国家干预深入到农业的生产、交换、分配和消

费领域之中。工业改革也是罗斯福新政中的主要内容。1933年6月公布了?全

国工业复兴法?，规定建立全国复兴委员会，负责监视工商企业界的公平竞争，

以便提高工业价格，刺激生产。在该法之下，还制定了大约600多个工业法规，

其中包括限制最高工时和最低工资、取消童工、维持公平价格和限制自相残杀的

竞争内容。上述内容后来分别被列入1935年的?全国劳工关系法?和1938年的

?公平劳动标准法?中。此外，国会还通过了一系列管理交通运输业方面的法规，

如1935年的?联邦动力法