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群众路线与社会管理创新

大学社会学系王思斌

一、社会转型给社会管理带来的挑战

1.社会转型我国社会转型〔改革转型〕：农业社会——工业社会，传统社会——现代社会，方案经济体制——市场经济体制。

十六届六中全会：我国已进入改革开展的关键时期，经济体制深刻变革，社会构造深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

2.社会转型给社会管理带来的挑战

改革转型给社会管理带来的挑战-单位制改革，失业与贫困，农民工进城，城市重建，财富的增长与分配，人类与环境的关系。

温家宝在考察**市指出，我国在短短几十年内走过了一些资本主义国家两三百年才走完的历史进程，兴旺国家在工业化、城市化、市场化、国际化进程中遇到的矛盾和问题我们都会遇到，而且会更加集中、更加锋利。在开展中遇到的矛盾和问题，必须用改革的方法、开展的方法加以解决〔温家宝，2010-8〕

3.应对与目标

：〔十八大〕：贯彻落实科学开展观的根本要求，全面落实经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立五位一体总体布局。

〔十八大〕：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展。

〔十八大〕：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革开展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家**久安。

〔十八大〕：中国特色社会主义道路，既坚持以经济建立为中心，又全面推进经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立以及其他各方面建立。

2020年全面建成小康社会，社会主义和谐社会，处理好开展和稳定的关系，实现持续开展。

二、社会管理创新的任务与战略选择

1.社会管理是和谐社会建立的一种手段和方面

：加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业开展营造良好社会环境。社会管理，说到底是对人的管理和效劳，涉及广阔人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民效劳的根本宗旨，不断实现好、维护好、开展好最广阔人民根本利益。

2.社会管理的含义

〔1〕对社会管理的狭义理解--管理主体-政府，行动-对整个社会秩序的管理，理念-社会系统论，社会控制论。

〔2〕广义理解--社会管理即社会治理-市场经济体制的开展与社会的发育，社会〔社会组织〕的开展与对政府局部功能的替代。社会治理-相关部门和组织、群体的参与式管理。

从狭义的社会管理走向广义的社会管理，建立**、自律、和谐的社会。

〔3〕社会管理改革创新的目标

十六届四中全会：必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

十八大：加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

3.社会管理改革创新的任务

的8点意见。加强和完善社会管理格局；维护群众权益，政府主导的渠道；流动人口和特殊人群管理和效劳；完善基层社会管理和效劳体系；公共平安体系建立；非公有制经济组织管理和效劳员工的社会责任；对网络和虚拟社会的管理；思想道德建立。

：要把以人为本、效劳为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向效劳型管理的转变。要把社会管理和公共效劳延伸到新经济组织和新社会组织，促进安康开展，发挥好积极作用。

中共市委十届九次全会?中共市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建立的意见?，当前和今后一段时期内，的社会管理创新有十项重点任务：着力完善社会管理格局；着力在创新效劳中加强社会管理；着力实现各类人群效劳管理全覆盖；着力夯实社区效劳管理根底；着力创新各类社会组织和经济组织效劳管理；着力提高信息网络效劳管理水平；着力加强公共平安效劳管理；着力创立社会文明环境；着力健全党和政府主导的维护群众权益机制；着力以党建工作创新引领社会效劳管理创新。

以完善社会效劳为重点，以创新社会管理为动力，以发动社会参与为根底，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建立中国特色社会主义社会管理体系。

三、社会管理改革创新的理论与策略

1.关于社会治理的根本理论

治理的层面：最小国家的管理活动--减少公共开支；新公共管理的治理-效率；善治-强调效率、法治、责任的公共体系；作为社会-控制体系的治理，政府与民间