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煤制乙二醇项目

经济分析

一、间接效益与间接费用的识别与计算

在经济分析中应关注项目外部效果。拟建项目会对项目以外产生

诸多影响，包括正面影响和负面影响，可将这些影响统称为外部效果。

外部效果是指项目的产出或投入给他人（生产者和消费者之外的第三

方）带来了效益或费用，但项目本身却未因此获得收入或付出代价。

习惯上也把外部效果分为间接效益（外部效益）和间接费用（外部费

用）。

（一）间接效益

间接效益是指由项目引起的，在直接效益中没有得到反映的效益。

1．劳动力培训效果

项目使用劳动力，使非技术劳动力经训练而转变为技术劳动力，

引起人力资本增值的效果。但这类外部效果通常难于定量计算，一般

只作定性说明。

2．技术扩散效景

先进技术项目的实施，由于技术人员的流动，技术在社会上扩散

和推广，整个社会都将受益。这类外部效果影响明显并可以设法货币

量化的，应予定量计算，否则可只作定性说明。

3．环境改善的效益

某些项目在为社会提供产品或服务的同时，有可能对环境产生有

利影响，例如林业项目对气候的影响进而导致农业增产的效益，某些

旨在提高质量、降低成本的项目，由于技术、设备或原料的改变导致

环境质量的改善、污染物处理费用的降低等。这类间接效益应尽可能

量化和货币化。

4．“上、下游”企业相邻效果

“上、下游”企业相邻效果指项目对上、下游产业链的影响。项

目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业。项目的

实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增加新的生产能力或是使原

有生产能力得到更充分的利用。例如兴建汽车厂，会对为汽车厂生产

零部件的企业产生刺激，对钢铁生产企业产生刺激。项目的“下游”

企业是指使用项目的产出作为原材料或半成品的企业。项目的产出可

能会对下游企业的经济效益产生影响，使其闲置的生产能力得到充分

利用，或使其节约生产成本。例如兴建大型乙烯联合企业，可满足对

石化原料日益增长的需求，刺激乙烯下游加工行业的发展。

很多情况下，项目对“上、下游”企业的相邻效果可以在项目的

投入和产出的影子价格中得到反映，不再计算间接效果。例如大型乙

烯项目的产品价格已经市场化或以进口替代计算其影子价格，就不应

再计算下游加工行业受到刺激增加生产带来的间接效益。也有些间接

影响难以反映在影子价格中，需要作为项目的外部效果计算。

5．乘数效果

这是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列

的连锁反应，刺激该地区经济发展乃至影响其他地区。在对经济尚不

发达地区的项目进行经济分析时可能会需要考虑这种乘数效果，特别

应注意选择乘数效果大的项目作为扶贫项目。须注意不宜连续扩展计

算乘数效果。如果同时对该项目进行经济影响分析，该乘数效果可以

在经济影响分析中体现。

（二）间接费用

间接费用是指由项目引起的，在直接费用中没有得到反映的费用。

通常，项目对环境及生态的不利影响是不少项目主要的间接费用。例

如矿业、工业项目通常会对大气、水体和土地造成一定污染，给养殖

业带来损失等。严重的甚至会造成生态破坏，进而对人类产生不利影

响。尽管我国有严格的环境影响评价制度，要求污染物达标排放，但

这种影响仍然会或多或少存在。这种间接费用虽然较难计算，但必须

予以重视。有时也可按同类企业所造成的损失估计，或按环境补偿费

用和恢复环境质量所需的费用估计等。实在不能定量计算的，应作定

性描述

（三）识别计算说明

1．在识别计算项目的外部效果时须注意不能重复计算。特别要注

意那些在直接效益和费用中已经计入的不应再在外部效果中计算，同

时还要注意所考虑的外部效果是否确应归于所评价的项目。在考虑外

部效果时，特别需要避免发生重复计算和虚假扩大项目间接效益的问

题。如果项目产出以影子价格计算的效益已经将部分外部效果考虑在

内了，就不必再计算该部分外部效果；项目投入的影子价格大多数也

已经充分计算了投入的社会成本，不应再重复计算间接的上游效益。

有些间接效益能否完全归属所评价的项目，往往也是需要仔细论证的。

比如一个地区的经济发展制约因素往往不止一个，可能有能源、交通

运输、通讯等，瓶颈环节有多个，不能简单的归于某一个项目。例如

在评价交通运输项目时，要考虑到其他瓶颈制约因素对当地经济发展

的影响，不能把当地经济增长都归因