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中国对东南亚国家的援助效果评估

中国对东南亚的早期援助主要集中在半岛地区的社会主义国家，与东南亚的其他资本主义国家则处于隔离的状态。到20世纪70年代，由于中美关系改善和中苏关系交恶，中国开始和东南亚国家接触，中国的对外援助活动也延伸到整个东南亚地区。在没有建立外交关系的情况下，援助成为中国政府是好的主要的手段。

在东南亚地区，日本是开展援助活动最活跃的国家。20世纪50年代，日本通过“赔偿外交”重新返回东南亚，主键和东南亚国家建立了外交关系，是东南亚逐渐成为其海外最大的廉价原料进口基地和出口商品的重要销售市场。从1965年开始，日本将政府开发援助的范围扩展到东南亚地区，到20世纪70年代末，日本已经成为东盟最大的援助国，日本对东南亚各国的援助已经渗透到东南亚社会的各个方面，发展了巨大的作用，同时也从经济援助中得到了丰厚的回报。

由此可见，对外援助可以加强双边经济关系，促进受援国经济发展。在2005年发布Dev《关于援助有效性的巴黎宣言》中，将自主性、同盟、协调、结果管理与多边责任五原则等方面作为评价标准。我们可以从援助国角度一一双边经济关系、国家安全、国家软实力、海外利益风险管理；受援国角度一一经济发展、受援国自主性，以及对区域间政治的影响来进行综合评估。

中国的东南亚的援助主要在以下几个方面：人道主义援助，如印度尼西亚地震；工程建设，包括道路、能源等基础设施建设；科技、教育和体育支持，如袁隆平的水稻、汉语教育、体操乒乓球等运动；人才培训，商业科技教育等各方面的培训班。这些援助极大地改善了受援国的生活条件，解了燃眉之急。

然而综合评价中国对东南亚各国的早期援助，我认为效果不突出。一方面是因为当时战略失误。改革开放之前，对外援助政治挂帅，远超过国力。据解密的外交档案显示，某某国“要求中国提供”、“请求中国援助”、“请求我给予”、“要求我援建”、“要求我派”，是上世纪50年代我国一些驻外大使馆来电及外交部上送报告中的常见字句。而当时的中国政府对于这样的要求几乎是来者不拒，就算自己节衣缩食，也一定要尽力满足“兄弟们”的要求。这些对外援助都被当做是最为严肃的政治活动进行，美其名曰国际主义。

这种让人民节衣缩食勒紧裤带、甚至不惜代价交穷朋友、弱朋友的办法，是一种最不经济的办法。严重影响了国内基础设施建设和人民生活水平的提高。而且，如果说对外援助最初还有既考虑意识形态、考虑“无产阶级国际主义义务”，又考虑国家利益的因素，但随着“左”的思想的发展与升级，随着与美对抗又与苏交恶，在国际关系上自恋、赌气的色彩愈来愈浓之后，对外援助政策的制订，出于国家利益的考量愈来愈低，出于意识形态狂热综合征发作的因素越来越大。即便中国做出了很大牺牲，但依然是“吃力不讨好”，受援国并不因此感激中国，反而利用“平衡外交”在大国之间周旋，只为利益，毫无道义可言。

中国的对外援助中，对”同志加兄弟”的越南援助时间最长，数额最大。当然，也是第一个与中国老大在战场上刀枪相见的”兄弟国家”。1950年5月15日，中国向越南支援2000吨大米。1950年至1954年，提供1。76亿人民币的援助。1955年7月胡志明访华，赠送越南8亿元人民币。并提供设备、物资，恢复交通设施、尤其是铁路交通，派遣专家、顾问，接收近千越南实习生等。同年，在本国大米供应极为紧张的情况下，再援助越南3万吨大米，300吨面粉。而在自身农业技术十分落后的情况下，中国还为越南提供农业援助，一句话：越方是无所不要，中国是无所不给。像疼爱独生子一样对越南兄弟呵护关怀备致！截至1978年，中国援越物资的总值超过200亿美元，包括足够装备陆、海、空军二百多万人的轻重武器、弹药和其它军用品，成百个生产企业和修配厂，三亿多米布，三万多辆汽车，二百万吨汽油。帮越南铺设三千公里以上的油管。修建了几百公里铁路，并供应全部铁轨、机车和车厢。最不可思议的是：中国政府还特地给几亿美元外汇”供越南机动使用”一一须知，1976年之时，中国外汇储备只有5.8亿美元！更要特别提出的是：给越南的所有援助都是不附带任何条件的一一绝大部分无偿，一小部分是无息贷款。中国给的援助实在太多了，到了上世纪70年代末对越自卫反击战时，中国军队发现越军使用的武器都是中国制造，越军装粮的麻袋上印的则是”中粮”!”血染的风彩”，是敌人用中国赠送的枪炮染红的！

但是，改革开放之后，我们及时调整了对外援助政策，取得了不错的效果。对外援助有利于推行国家外表策略和争取国家地位。首先，我们的援助对象，主要是和我国有着相同价值观和类似政治制度的同一阵营的国家，其次是在国际上在大是大非上对我国表示支持和理解的兄弟国家。我们对这些兄弟国家的援助，有利于增强彼此间的感情，拉近彼此间的距离。