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关于农村基层民主法治建设的调研报告

近年来，我市加大了基层民主法治建设的力度，农村基层民主、村民自治、村务公开制度等到大力推进，尤其是今年实施的“民主议政日”、“四日合一”等制度和措施，进一步确保了广阔农民群众依法行使当家作主的权利。根据深入学习实践科学开展观活动的部署，笔者对大信镇各村庄进行了走访调研，通过召开座谈会、调查问卷等形式，了解基层民主法治建设的真实状况，分析存在问题的成因及对策。

多年来，经过大信镇广阔干部群众的共同努力，农村基层民主法治建设有了长足的进步，对大信镇的新农村建设起到了积极的推动作用。但在调研中看到，我镇农村民主法治建设仍然存在着与社会主义新农村建设不相适应的地方。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

一、农村民主法治建设取得的可喜进展

从调研的情况看，我镇根据市委、市政府的工作部署，通过几年来的努力，全面加强了农村民主政治建设，取得了明显的成效，村干部及广阔村民的民主法治意识不断增强。通过民主法治建设，带动了农村各项事业的开展。

〔一〕民主选举在农村基层普遍开展，村民的民主意识日趋成熟。一是民主选举产生村党支部。各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，实行“两推一选”方法，选举产生村支部书记和支部委员。全镇95%的村党支部都能顺利完成换届选举任务。二是海选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、《山东省村民委员会选举方法》的规定，实行无记名选举的方法选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举方法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法权益，全镇村委会选举村民参选率达98%以上。这种直接的民主选举，标志着村民民主意识正在逐步提高。

〔二〕民主决策在农村基层普遍得到贯彻，决策的科学性、民主性明显增强。实行民主决策，是农村基层民主法治建设的重要一环。从调查走访的情况来看，全镇32个村庄，普遍实行了民主决策，程序也比拟标准。村里重大的村务，一般都实行“村两委联席会议制度”，按照先党内后党外、先党员后群众的程序和民主集中制的原那么实行民主决策，如村建设规划、经济开展、道路水利等公益事业，土地承包、企业承包、方案生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大问题的决策过程中，根本上形成二种模式，一种是在听取各方面意见的根底上，先召开支委会研究并提出决策方案，由党支部召集主持村“两委”会议讨论，再由村民代表讨论，在此根底上进行表决通过，最后由“两委”付诸实施，前所各村一般采用这一模式；另一种是在听取群众意见的根底上，由村“两委”提出议案，然后将议案交由党员大会讨论，经讨论修改通过后再交由村民代表会议讨论，村民代表会议讨论通过后，最后由村“两委”付诸实施。

〔三〕民主管理在农村基层普遍得到推行，村民自治管理已有比拟稳固的根底。据了解，大信镇大多数行政村都制订了各项村民自治制度，有些相当标准，把村规民约、村民会议、村民代表会议制度、民主理财制度、民主评议村干部制度、村务公开工作标准等等各项自治制度进行汇编，装订成册发至各村民手中。通过村规民约等各项制度，把村民的权利和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、方案生育等方面的要求，规定得明明白白，加强了村民的自我管理、自我教育和自我效劳。

〔四〕民主监督在农村基层普遍得到实行，上级监督和群众监督、制度监督和人的监督得到较好的结合。近年来，我镇全部实行了村帐镇管的方法，统一了各村的财务制度，增加了财务管理和力度，有力地纠正了村级财务管理混乱的状况；同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地保障了村民的监督权利。

二、农村民主法治建设过程中存在的主要问题

通过多年的努力，社会主义农村民主法治建设取得了可喜的进步，民主化法制化建设稳步推进，村民的民主权利进一步得到保障，但也应清楚地看到，在农村民主法治建设过程中仍存在着一些薄弱环节。

〔一〕农村干部和群众的学法、用法工作明显滞后。通过四个五年的普法教育，全民的法律意识、学法用法的自觉性不断增强，但从面上的情况来看，占人口大多数的农村村民的普法教育工作力度明显缺乏。主要表现在：一是农村的普法教育工作活动远远少于城镇，尤其是村级自行组织的普法教育活动极少，对农村老年人的普法教育工作几乎成了死角，农民的法律意识、法制观念与市民相比拟淡薄得多；二是农村干部群众的法制观念相对滞后，局部农村干部依法管理村级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比，还有较大的距离；三是村干部和村民遇事用传统习惯的方法解决问题多，用法律手段解决问题少，村民在合法权益受侵害后运用法律武器来解决的少。

〔二〕村级制度建设和各项管理不够标准。主要表现在：一是村务、财务公开的内容不标准。今年，通过大力实施民主议政日和村务公开制度