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精准发力智慧赋能民航实施方案

构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战

略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设

协同推动，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内国际双循

环相互促动的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通

互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供给链和产业

链安全可控。

一、精准发力智慧赋能

全面开启智慧民航新征程。坚持数字化、智能化、智慧化发展路

径，统筹存量和增量、传统和新型基础设施规划建设，瞄准重点领域。

发挥新型基础设施建设的杠杆撬动和辐射放大作用。改变烟囱式的系

统建设思想和项目推动方式，围绕去中心化和中台战略，使用新一代

面向服务的分布式架构理念，强化航空运输系统基础架构设计，推动

行业主体间数据的互联和对接。强化数据共享和功能复用，建立优势

互补、畅通共享、自主可控的开放型智慧民航生态体系。

加快释放高质量发展新动能。以提效能、扩功能、增动能为导向。

以先进理念和技术为支撑，制定民航新型基础设施建设行动方案，明

确实施路径，完善配套政策。围绕航班流、旅客流、行李流、货物流、

交通流和能源流，对行业安全生产、运营服务和设施保障实行智慧化

升级。增强旅客一行李一货物一飞机一设施的智慧互联，打造民航智

慧运行基础设施体系。

二、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

—航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有

力、智慧高效的现代化综合机场体系。空管运行效率有效提升，保障

水平满足发展需要。实现信息共享化、维修产业化、航油市场化，综

合保障水平大幅提升。

一航空服务水平达到新水平。培育超大规模国内民航市场，打造

安全品质、盈利水平、品牌形象、服务质量世界一流的航空公司，大

众化、国际化、多元化的航空服务体系更加完善。国内网络高效通达。

国际通道广泛畅通，客运网络互联互通，货运网络自主可控。通用航

空服务丰富多元。

一创新驱动发展取得新突破。民航科教创新攻关联盟的主力军作

用更加突出，形成以企业为主体、民航科教创新园区和若干产业集群

为支撑的创新体系。行业发展急需重点领域关键核心技术实现突破。

科技创新和成果转化水平显著增强。

一绿色民航建设表现新局面。绿色民航政策、标准和评价体系更

加完善，能源利用效率和结构持续提升优化，应对气候变化积极有为。

环境污染综合治理水平持续提升，机场噪声防治科学有力，民航发展

与生态环境更加和谐。

一行业治理水平取得新成效。民航法治体系和行政管理体系更加

完善，重点领域改革取得实效，行政效率和公信力显著提升，民航信

用体系基本健全，防范化解重大风险体制机制更加有效，统筹国际竞

争与合作水平显著增强。

三、形势要求

百年未有之大变局下，民航发展外部环境的复杂性和不确定性不

断增加。大国博弈加剧，经济世界化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

国际贸易和投资大幅萎缩，世界经济、科技、文化、安全、政治格局

等深刻调整，碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛

长远，国际民航竞争格局加快演化，我国民航发展外部环境面临深刻

复杂变化。

构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战

略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设

协同推动，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内国际双循

环相互促动的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通

互联的比较优势，加快发