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世界银行（WorldBank）：银色光晕：建设适老型城市（三）

世界银行城市、灾害风险管理、韧性与土地全球实践局副局长弥勒伊·鲍迪亚·达斯（MaitreyiBordiaDas）、世界银行

东亚与太平洋地区城市专家新井裕子（YukoArai）、特里·B·查普曼（TerriB.Chapman）和维布·贾恩（Vibhu

Jain）；国研网编译

发布时间:2024-02-27

第二章全球人口老龄化趋势：为什么对城市很重要

寿命延长是我们人类最了不起的一项集体成就。这反映了社会、经济和医疗卫生方面的进步，特别是在治疗致命儿

童疾病和降低孕产妇死亡率上取得的成功，最近又在降低老年人死亡率方面取得了成功。长寿是一种极其宝贵的资源。

它不仅促使我们反思老年是什么，也促使我们反思要如何度过整个人生。

—联合国（UnitedNations）

《健康老龄化十年：行动计划》（DecadeofHealthyAgeing:PlanofAction）

人口老龄化不可避免。一些国家的老龄化速度比其它国家快，但是所有国家迟早都将老龄化。总体来看，全球65岁

以上人口数量预计将从2015年的9.01亿增加到2050年的21亿。鉴于生育率全面下降，预期寿命不断延长，老年人口占比

也在不断上升（联合国经济与社会事务部（UN/DESA），2016年,2，24；图2.1）。1990年，全球老年人口占比6%；到

2050年，这一比例将达到16%。这意味着，全世界六分之一的人将达到65岁或以上，其中20%的人在80岁以上（联合国经

济与社会事务部（UN/DESA），2019a）。也就是说，将有更大比例的人口活到80、90岁，甚至更高的年龄；即使与10年

前相比，这也是一个巨大的进步。这一进步带来两个更深远的影响：首先，我们必须为老年人设计城市；其次，老年人

具有生产力的时间可能比以前设想的更长。

图2.12000－2050年世界人口老龄化

资料来源：改编自联合国经济与社会事务部（UN/DESA），2015年，5。

注：2000－2015年数据来自标准估计；2020－2100年数据是中位数变异概率预测。

本章先概述一些全球总趋势，再按区域和国家收入水平分别分析这些趋势。或许更重要的是，本章认为老年人是一

个非常多样化的群体，其特征包括：社会经济地位、性别、年龄、残疾状况、住所和生活方式等等。因此，建设“适老

型城市”之前，应充分了解老年人及其需求。本章所引用关于老年人的许多数据只是国家级数据。虽然一些数据丰富的

国家有地区级甚至城市级数据集，但绝大部分城市都没有数据，因此很难制定政策和干预方案，很难选择基准，也很难

在国家内部和国家之间对各个城市进行比较。不仅缺乏与老年人相关的数据，也缺乏关于城市基础设施和服务的数据。

如上一章所述，缺乏数据造成的一个后果是，关于城市“适老性”和老年人需求的文献大都局限于比较富裕的国家和城

市。一些城市已主动采取措施，委托机构进行详细研究，定义老年人及其特点，以便为其设计更好的服务。例如，加州

洛杉矶市委托进行了一项关于老年人出行模式的研究（卢凯图－锡德里斯（Loukaitou-Sideris）和瓦齐斯（Wachs），

2018年），重点关注老城区低收入和少数族裔居民以及市郊老年居民的出行方式。

2050年全世界哪些地区的居民最长寿？东亚和东南亚以37%的占比继续领先；但中亚和南亚将以21%的占比取代北美

和欧洲，位居第二；北美和欧洲的占比将从29%下降到19%。从现在起到2050年，预计老龄化最快的地方是拉丁美洲和加

勒比地区，到2050年该地区将有近20%的老年人口（如图2.2所示）。东亚和太平洋国家已经面临老龄化带来的种种挑

战。中亚和欧洲也在努力应对这些挑战，预计到2050年将成为超老龄化社会（65岁及以上人口占比超过20%）。最后，虽

然中东和北非（MENA）目前还是一个年轻地区，但近几十年来出生率大幅下降，人口也在老龄化。

图2.2各地区的人口老龄化差异（1969–2050年）

数据来源：世界银行（WorldBank）（2021a），/indi