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《电子商务发展指数指标体系标准》

（征求意见稿）编制说明

一、项目概况

（一）任务来源

本标准由全国电子商务质量管理标准化技术委员会

（SAC/TC563）提出并归口，经国家标准化管理委员会批准，

正式列入2021年第四批推荐性国家标准制修订计划，项目

编号T-469（国标委发【2020】53号）。

（二）本标准制定的背景、目的和意义

经过十多年的快速发展，中国电子商务经历了从规模扩

张到质量提升、创新驱动、和谐共生与可持续发展的深刻转

型。这期间，行业不仅实现了市场规模的爆炸性增长，更在

技术创新、市场结构优化和社会责任履行等方面取得了显著

进展。然而，在快速演进的过程中，地区间的发展不均衡问

题也日益凸显，成为未来进一步提升我国电商产业整体竞争

力的关键挑战。

从2010年至2023年，中国电子商务市场规模呈指数级

增长态势，网购用户数量和交易额均呈现翻天覆地的变化。

如图1,图2所示（来源《中国电子商务发展白皮书2022》），

电子商务逐渐渗透至社会生活的各个领域，从衣食住行到教

育、医疗、娱乐等，全方位满足了消费者多元化需求。同时，

随着电商近十年的发展与消费升级趋势的加速，中国电子商

务发展增速正逐步放缓，逐步由单纯追求规模增长转向注重

商品和服务质量的全面提升，形成了以用户为核心的质量驱

动型发展模式。因此，单纯从电子商务的规模与增长角度评

价其发展趋势与潜力已经不能满足当前的需求。

图12011-2022全国电子商务交易规模与增长率

图22011-2022全国网上零售规模与增长率

大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿科技在电子

商务领域的广泛应用，推动了行业的深度创新和技术升级。

电子商务平台借助智能推荐、精准营销、无人仓储物流等先

进技术手段，极大提升了运营效率和服务体验。此外，社交

电商、直播带货、跨境电商等新型业态异军突起，不断丰富

和完善了电商生态体系。

电子商务企业在高速发展的同时，更加关注企业与环境、

社会以及消费者之间的和谐关系。企业积极倡导绿色包装、

节能减排，致力于降低电子商务对环境的影响，并通过支持

农村电商、扶贫助农等方式缩小城乡差距，助力实现共同富

裕。同时，强化个人信息保护、打击假冒伪劣商品，努力维

护公平公正的市场秩序和消费者权益。

尽管中国电子商务总体发展势头强劲，但区域间的差距

依然明显。一线城市及部分发达地区的电商发展水平领先全

国，而中西部地区及广大农村地区的电子商务基础设施建设、

人才储备、政策支持等方面仍显滞后。对此，亟需通过加大

政策引导力度、完善基础设施布局、强化人才培养、鼓励技

术研发和应用推广等措施，逐步破解区域发展不均衡的问题，

确保电子商务在全国范围内的均衡和可持续发展。

当前，中国电子商务已成功完成了从量变到质变的华丽

转身，其在国民经济中的地位不断提升。面对新的发展阶段，

解决区域发展不均衡、促进高质量和可持续发展将成为下一

阶段的核心任务。政府、企业和社会各界需共同努力，携手

构建更为健康、有序、包容且具有国际竞争力的电子商务新

生态。

在这样的背景下，电子商务发展水平的测度显得尤为重

要。对电子商务的测度，应该不仅可以量化其自身发展水平，

如发展规模，增长潜力；也应反映其对经济与社会作用，如

创新能力、社会责任等。《电子商务指数指标体系》标准从

电子商务发展的基础支撑能力、规模质量水平、创新驱动能

力、可持续发展责任四个维度，提出了区域电子商务发展指

数的三级指数指标体系，可以更全面地衡量区域电子商务发

展潜力。

本文件适用于各级政府、行业领域主管（监管）部门参

考制定本地方的电子商务发展评价标准，也适用于各地方、

各部门开展本地区电子商务发展评估和趋势预测工作，还可

为电子商务相关机构开展区域性电子商务发展水平评价提

供参考。

二、标准编制的主要工作过程

（一）调研阶段

2020年3月-12月，标准起草工作组在对电子商务产

业发展分析调研的基础上确定了标准的内容，并形成了标准

草案稿与立项材料。

（二）立项阶段

2021年1月参加了国家标准化管理委员会组织的国家标

准立项答辩，3月项目计划正式下达。

（三）起草阶段

—2021