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现代农作物种业发展规划

一、规划背景

（一）发展形势

在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的新形

势下，在对农作物制种产业的强劲政策支持下，我市农作物种

业发展正面临着新机遇。我市种业发展整体水平在全国仍处于

靠后地位，限制种业发展的客观问题较为突出，农作物种业发

展仍面临诸多挑战。实施科技创新驱动种业发展战略，加快推

进我市现代农作物种业发展，加强种业科技创新，培育和推广

优良品种，优化基地市域布局，构建现代农作物种业体系，提

升种业整体水平，为现代农业发展提供支撑。

（二）存在的问题

一是育种创新能力较低。企业自主选育，审定推广的新品

种少，且推广面积小。种业基础性、公益性研究薄弱，科研单

位与企业缺乏有效协作，育种科技资源和市场资源分别掌握在

科研单位和企业，流通少、利用率低，育种创新能力有限。二

是企业竞争能力不强。注册资本XXXX万元以上的种子企业共

XX家，自主开展育种研究的企业仅X家，大多数企业只从事

种子生产和经营。小麦和水稻种子生产基本只能满足市内生产

需求，杂交玉米种子生产以代繁为主，马铃薯种薯生产经营企

业仅X家，企业整体的育种创新能力和市场占有力十分有限，

没有能影响和带动种业发展的育繁推一体化龙头企业。三是种

子生产水平不高。我市种子基地基础设施条件落后、机械化水

平低，种子生产企业打一枪换一个地方，生产随意性大，供种

保障能力弱。基地建设离“标准化、规模化、机械化、集约化”

的“四化”基地要求还有很大差距。四是监管和服务手段落后。

基层种子管理机构检验仪器、取证等设备相对缺乏，制约了种

子质量检测及种子案件查处。新品种试验、示范、信息等公共

服务能力不强，无法在良种和农户之间形成有效对接。种子管

理机构不完善、队伍不健全，缺乏工作经费，不能满足监管工

作的需要。

二、总体要求

（一）总体思路

充分发挥资源禀赋和品质优势，以提质增效为核心，以科

技创新为引领，加速提升育种创新能力、企业竞争能力、供种

保障能力和市场监管能力，优化基地布局，全面建设“标准化、

规模化、集约化、机械化、信息化”繁制种基地，逐步推进种

子信息化监管平台建设，加快构建以产业为主导、企业为主体、

基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业

体系，有力促进全市农业持续增效、农民持续增收和农村经济

发展繁荣。

（二）基本原则

一是坚持创新驱动

强化种子科技支撑能力建设，提升优质、高效品种自主创

新水平，深化种业体制机制改革，加快推进种业人才发展和科

研成果权益改革，促进现代种业创新发展。

二是坚持突出重点

充分发挥我市资源禀赋，稳步扩大粮食作物与特色优势农

作物种子生产，重点提升水稻、小麦、玉米、马铃薯、瓜菜等

种子综合生产能力和供种保障能力。

三是坚持企业主体

鼓励企业兼并重组，培育壮大一批育繁推一体化的现代农

作物种业集团，加大政策扶持，引导企业和社会资金投入，充

分发挥企业在商业化育种、高新技术成果转化与应用方面的主

导作用，加快形成具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

四是坚持统筹兼顾

以市场需求为导向，加快农作物繁制种产业转型升级，提

质增效与培育品种并重，统筹市内产业发展，兼顾扩大对外市

场，推进种业发展与生产加工业、服务业的融合，促进种业全

面发展。

（三）主要目标

到XXXX年，建成规模化、标准化、集约化、机械化农作

物繁制种基地XX万亩，年生产种子X.X亿公斤，良种覆盖率

提高到XX%；培育一批科技创新能力强、市场信誉好且具有全

国经营资质的“育繁推一体化”种子企业；制定出台《种子管

理条例》、《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革工作方

案》；加快实施种子信息化建设项目；建立职责明确、手段先进、

监管有力、服务完善的种子管理体系。

三、重点任务

（一）种业科技创新能力建设

一是建立健全种业科研机制。通过市场调节等手段建立比

较完善的种业科研机制，促进科研院所和市内大型企业建立长

期稳定的科研合作关系，提升企业育种创新能力。二是推进种

业基础性、公益性研究。基础性、公益性研究由科研院所、教

学单位承担。重点加强小麦、水稻、玉米、马铃薯等作物常规

种公益性和基础性研究。建立种质资源库及研究成果共享和转

化平台，为企业商业