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实践篇

PracticeReports

B.26

高端医疗器械产业集群培育路径探索

——以深圳为例

蔡翘梧钟蔚张晓华*

摘要：深圳医疗器械产业发展30多年来，经历了自下而上的产业集聚和自

上而下的多年培育，正向集群化和高端化方向迈进。目前，深圳高端医疗器械产业集群已形成联动全产业链的有效集群促进机制，即以政府为大脑、集群促进机构为行动中枢，以“创新链生态”与“产业链生态”为两翼，汇聚高校、研究机构、各企业创新载体和机构技术服务平台，为集群协调、平衡发展服务。在集群促进机制的作用下，产业链上下游整合成为有机整体，形成良好的产业协同创新生态，建立长效发展机制，保障产业韧性，有助于应对层出不穷

的产业环境变化，实现可持续发展。未来促进集群健康发展，还需

*蔡翘梧，深圳市医疗器械行业协会执行副会长兼秘书长，高级工程师；钟蔚，深圳市医疗器械行业协会高级顾问，工程师；张晓华，深圳市医疗器械行业协会分管秘书长，工程师。

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高端医疗器械产业集群培育路径探索

要构建政府多部门工作协调机制，创新监管服务，建立先进制造模式长效支持机制，大力支持国产替代和国内优秀产品迭代，向高端

医疗器械自主可控的方向持续努力。

关键词：深圳市高端医疗器械产业集群

产业集群的培育和单一企业的偶然性成长不同，是有规律且可规划的。高端医疗器械是重大疾病诊疗的关键，其产业发展水平是先进制造能力的综合体

现。深圳医疗器械产业经过多年的培育规划，正加速向高端化和集群化方向迈进。

一深圳医疗器械产业集群培育路径

深圳先是自下而上形成医疗器械产业集聚，然后自上而下将原生态产业

规划引导成为高端医疗器械产业集群。

(一)自下而上形成医疗器械产业集聚

1.领军型集聚

通过领军企业技术引领形成上下游产业集聚。1986年，中国首批医疗影像制造商之一安科在深圳成立，至2010年深圳已发展出200多家“安科系”企业，而其中1991年成立的迈瑞接力发展出数十家创业企业。此外，

华大基因也在基因领域衍生出系列创业企业。

2.优势型集聚

受益于优良的电子产业发展基础，在有源医疗器械领域，深圳已建成上游元器件“一小时供应圈”,在此基础上诞生了很多中小微创新企业并形成集聚。2003~2007年医疗器械企业从280家发展至410家，医疗器械产值年

均复合增长率高达28.14%①。

①深圳市医疗器械行业协会。

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医疗器械蓝皮书

(二)自上而下规划培育高端医疗器械产业集群

1.政府引导和集群促进机制作用

(1)借鉴国际集群发展经验

全球医疗器械产业集群有美国明尼苏达集群、美国马萨诸塞集群、德国集群、以色列集群等。在各集群培育发展过程中，除优越的科研创新基础外，政府引导也不可或缺。美国明尼苏达州政府制定相关产业政策、完善医疗设备法律体系以保障产业健康发展。美国马萨诸塞州政府2008年推出生命科学计划，提供多种税收鼓励政策、财政扶持补助和融资渠道。德国政府提供健康研发资金支持，提出打通市场的“健康经济出口计划”。以色列由国家技术和创新局(NATTI)提供创新财政支持，制定MAGNET规划、

NOFAR规划等推动创新成果转化。①

(2)顶层设计、长期规划，培育深圳高端医疗器械产业集群

深圳引导和推动医疗器械产业发展的历史已长达15年，按梯次递进发

布系列重磅政策，重点支持高端医疗器械产业集群发展(见表1)。

表1深圳推动医疗器械产业发展的主要政策

发布时间

政策

发布机构

主要内容

2009年9月

《深圳市生物产业振兴发

深圳市人民

重点发展体外诊断产品、生物医疗设备、治

展规划(2009~2015年)》

政府

疗康复设备、生物医学材料与人工器官等

2013年12月

《深圳市生命健康产业发

深圳市人民

推广应用移动健康终端和平台，支持新型

展规划(2013~2020年)》

政府

康复产业。打造国际高端医疗产业集群

2020年1月

《深圳市生物医药产业发展行动计划(2020~2025年)》

深圳市人民政府

建成“一核多中心”的发展格局

2020年1月

《深圳市促进生物医药产业集聚发展的指导意见》

深圳市人民政府

加速建设开放共享的产业服务平台，培育原始创新能力优秀的企业，形成高质量特色产业集群

火石创造：《全球优质医疗器械集聚区分析及启示(上)》

高端医疗器械产业集群培育路径探索

续表

发布时间

政策

发布机构

主要内容

2020年1月

《深圳市促进生物医药产业集聚发展实施方案(2020~2025年)》

深圳市人民政府

推动大湾区医疗器械高端转型升级

2022年6月

2022年6月

《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业