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EPC招标存在问题及对策

2019年住房和城乡建设部与国家发展改革委联合发布《房屋建

筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承

包管理办法》），政策文件的不断更新和完善，充分说明从国家层面

不断要求加快推行工程总承包（EPC）模式。与传统的施工承包模式

相比，工程总承包（EPC）模式在认识和实践上仍有许多值得探讨的

地方，尤其在招投标阶段。

EPC招标的有点及存在问题

EPC模式采用系统化管理，能够充分发挥和调动设计在建设过程

中的先导作用，具有有利于造价控制、减少合同管理工作量、减少协

调环节及成本、缩短建设周期等特点。

但是目前工程总承包招标活动更多的是借鉴施工总承包模式。

究其原因，一是缺少与工程总承包招标阶段相匹配的招标文件及

招标文件的编制专业性不足；

二是如何确保非前期项目咨询的投标主体竞争的公平性；三是联

合体形式的投标模式如何做到设计与施工的深度融合。

这些问题都与招投标工作的核心——招标文件，有着千丝万缕的

关系。

工程总承包(EPC)的招标文件应如何编制

招投标活动是围绕招标文件开展的，招标文件的合理设计是整个

项目建设非常重要的因素，对于项目建设起决定性的