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《数字政协提案工作规范》

编制说明

一、项目背景

提案是人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的重要方式。近些年来，温州市政协每年平均有600余件提案，提出提案的委员有500余人，涉及承办单位约100家，提案工作基本实现在线上操作。但从当前提案工作来看，仍存在以下问题：一是人员变更多，政协委员和承办单位经办人时有变更，造成对提案业务和提案系统操作不熟悉，影响了提案工作效率；二是当前提案工作虽大部分实现线上操作，但仍有很多线下人工沟通工作，效率不高；三是没有相应上层政协提案工作标准支持，提案工作有关参与人没有具体操作规范供学习实践。

今年正逢我省全面启动数字化改革工作，数字政协建设就是要对各项履职进行系统化重塑，制定该地方标准就是对提案工作的系统化重塑。结合我市政协工作现有问题，及数字政协建设需求，制定市级地方标准有着重要意义。一是有利于规范提案者、承办单位和提案业务有关参与人等处理提案业务时的操作行为；二是有利于优化提升提案管理系统功能，以适应数字政协的需求；三是有利于提升提案质量和办理质量，进一步发挥提案服务大局改进工作作用。

二、工作简况

1、任务来源

《数字政协提案工作规范》地方标准由温州市政协提案委提出，是温州市市场监督管理局《关于下达数字政协提案工作规范等地方标准制定计划》（温市监函〔2021〕13号）确定的2021年度第二批地方标准制定项目，项目周期为2021年8月至2022年8月。

2、编制过程

（1）资料收集过程

在标准编制过程中，收集了以下现行资料：

——《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》（2018年11月29日政协第十三届全国委员会常务委员会第四次会议修订）、《政协温州市委员会提案工作规定》（温政协〔2019〕28号）、《关于开展2020年度温州市政协提案质量及提案办理质量双向评议工作的实施方案》（温政协办发〔2020〕12号）、《政协温州市委员会重点提案遴选与督办办法》（温政协〔2017〕15号）等制度文件。

——《深圳市政协清单式提案工作标准》

（2）标准起草

第一阶段：标准预研

2021年4月-2021年7月，市政协提案委针对提案者规范撰写提案、承办单位高效办理提案、完善提案信息化建设等方面赴浙江省政协、杭州市政协、宁波市政协等地进行实地调研。在国家、省及各市政协官网、以及期刊网上围绕数字政协建设、提案工作规范化进行了细致的政策文件、学术研究、实践经验等资料的收集和梳理，组织了温州市政协提案委委员、各县（市、区）提案委主任，结合提案工作当前存在的问题及数字建设需求进行认真分析，明确了编制地方标准《数字政协提案工作规范》的思路及初步框架。

在前期研究的基础上，市政协提案委向市市场监管局提出了制定地方标准《数字政协提案工作规范》的申请。

第二阶段：成立起草组

2021年8月27日，《数字政协提案工作规范》立项文件发布。根据立项文件的要求，成立了标准起草工作组（以下简称起草组），对标准的框架进行研讨，确定了标准编制的原则，制定了工作进度计划。

第三阶段：标准起草

8月28日，起草组邀请了温州市标准化科学研究院、市质量技术检测科学研究院和市大数据局等单位的多位专家学者参加标准文本的研讨会，专家们一致认为此项地方标准的制定在数字化改革背景下有着重要意义，并对标准的具体技术内容提供了修改完善的思路与建议。形成了《数字政协提案工作规范》工作组讨论稿第1稿。

8月29日，标准起草组认真吸纳专家们提出的意见建议，对标准工作组讨论第1稿进行了修改完善，形成了工作组讨论第2稿。

8月30日至9月3日，起草组对工作组讨论第2稿进行了多次研讨与修改，形成了工作组讨论第3稿，并广泛征求市委办、市府办等单位相关处室意见，并将意见进行仔细研究后，对标准再次进行修改完善，形成了标准（征求意见稿）。

3、主要参与单位（人员）及其所做的工作等

本标准由温州市政协提案委、温州市标准化科学研究院等单位共同负责起草。

主要成员：章剑青任起草组组长，主持全面协调工作。

三、标准编制原则

1、协调性原则

以《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》（2018年11月29日政协第十三届全国委员会常务委员会第四次会议修订）、《政协温州市委员会提案工作规定》（温政协〔2019〕28号）《政协温州市委员会重点提案遴选与督办办法》（温政协〔2017〕15号）等为指导，制定该标准。

2、适用性原则

该标准适用于提案者、提案承办单位和提案管理单位等提案参与者，属于《地方标准管理办法》制定范畴，标准名称科学，标准名称与标准适用范围、拟定的主要内容一致，标准草案框架科学合理。

3、编写规范性原则

本标准的编写遵循了GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的相关要求。

四、标准内容的确定

1、范