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沃尔多的综合折中行政观

一、沃尔多行政思想的主要内容

（一）对传统行政学的评论

分析归纳了传统行政学的一般特点：

（1） 坚守政治行政两分法；

（2） 一般管理取向；

（3） 通过科学分析来寻找一般原则；

（4） 强调行政活动的集权化；

（5） 对“民主”价值的基本承诺。

分析了传统行政学的思想框架与哲学基础

（1） 传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等）；

（2） 传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；

（3） 传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、实证主义。

对韦伯官僚制理论的评论

充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所处时代很合拍。

对传统行政学的批判（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制

的冲突，不能解决价值问题）；

（2） 范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则；

（3） 批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的；

（4） 反对传统行政学家过于重视效率的做法。

（二） 沃尔多对当代公共行政学的评论与看法

分析了组织理论发展的三个阶段：

第一阶段：传统的组织理论

第二阶段：新传统组织理论

第三阶段：现代组织理论（决策理