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公办中小学校实施校内预算管理模式探讨

摘要：在教育事业改革不断推进下，国家对教育事业，尤其是基础教育投入了更多的经费，公办中小学的经费主要来源于财政拨款。为更有效地利用财政资金，提高预算管理水平，实现学校的教育教学发展目标，本文从公办中小学实施校内预算管理模式的意义出发，针对传统预算管理存在的预算管理意识薄弱、预算编制不科学、预算执行随意、预算绩效考核无效、预算管理方法落后等问题，提出公办中小学校内预算管理模式策略建议，以期能够提高学校预算管理水平和财政资金使用效益。

关键词：公办中小学：校内预算：预算编制

近年来，随着国家对教育事业投入力度不断加大，作为全额财政拨款公益性教育机构的公办中小学，教育经费逐步增加，如何合理使用教育资金，提高资金使用效益，从而推动学校教育教学质量的提升，是公办中小学面临的巨大挑战。

一、公办中小学实施校内预算管理模式的意义

预算管理工作在财务工作中占有核心地位，并能起到关键作用，高校校内预算工作由来已久，一直被高度重视，在学校财务管理工作中发挥着重要作用，成效显著。公办中小学可以借鉴高校的模式，建立符合自身特点的校内预算管理模式。

校内预算是在部门预算编制工作的基础上，利用预算编制、执行、决算和考核等一系列工作实施对资金的全盘规划和配置，是学校进行各项财务活动的前提和基础，从组织预算编制到预算执行，校内各部门相互沟通、相互配合.从而实现计划精准.执行高效。

部门预算和校内预算测算口径、方法一致。校内预算为部门预算提供基础数据，并在部门预算的基础上进一步细化、完善和补充，部门预算是校内预算的统领，为校内预算提供支持方面的规范和引导。部门预算与校内预算应同步进行，达到相互配合、相互补充的作用。

在当前业财融合的大背景下，业务的开展加上财务的预算管理，通过业财融合提前介入和充分沟通，业务引导财务预算管理方向，财务预算管理为业务开展提供服务，可以使业务发展更加符合学校整体的发展目标。公办中小学实施校内预算管理模式正是借助业财融合这一载体，协调贯彻学校各部门之间的业务活动，通过预算编制、执行、控制、考评等一系列活动，提高学校管理水平和运行效率，实现财政资金的合理规划，统筹配置，减少资金浪费的同时提升教育资金的使用效益。

二、公办中小学传统预算管理模式存在的问题

1.预算管理意识薄弱

公办中小学校的工作重心一直都是教育教学，普遍认为预算管理是财务部门的工作。对预算管理甚至财务工作的不重视，导致学校领导对预算管理的认识不深.并不能积极参与并指导预算管理工作。财务部门对预算管理只是重视预算编制，每年按时按要求上报部门预算，至于需要多少资金，主要用于哪些专项，则根据往年财政拨付资金情况，由领导拍板决定。校内各部门对预算管理参与度极低。

2.预算编制不科学

校内部门及学校职工缺乏对预算编制重要性的认识.参与度不高，态度消极，认为其是财务部门的工作，与自身工作并无关系。财务人员只能从财务方面按照惯例，以上一年度的财务数据为基础结合下年度公用经费增量分科目编预算，导致预算编制时无法搜集整理基础数据，进而缺乏数据分析，不能对学校支出进行全面科学合理的预测，预算方案缺乏全局统筹性，流于形式，无法真正贯彻落实。财务人员对于学校的整体规划、发展目标等信息掌握不全面，缺乏对学校预算的整体把控，使教育资金无法发挥最大的效率和效益。

3.预算执行随意

仅由财务人员参与编制的预算方案没有考虑预算年度学校教育教学工作的实际需求，没有经过科学论证，势必缺乏理论和实践依据，因此执行阶段较为被动.更谈不上对预算资金使用过程的跟踪与管理。近年来，财政部门狠抓预算执行，但预算编制的不科学导致执行时随意安排资金，缺乏预算刚性约束，预算执行进度极其缓慢，并且存在超预算或无预算支出风险，甚至年末时为了预算考核指标又采取突击花钱的手段，

造成资金浪费，严重影响了预算的严肃性。

4.预算绩效考核无效

预算管理缺乏有效考核机制，为切实提高预算资金的使用效益，财政及上级主管部门已将预算执行进度纳入考评指标。但学校内部没有有效的考核机制，对预算管理工作的整个流程进行规范约束。当出现预算执行效率低时，却没有相应追究责任，严重影响了财政资金的使用效益。同时，没有绩效考核，当年预算执行无结果分析，无法对下年度预算编制提供参考，达不到合理配置资源的目标，阻碍了学校预算管理水平的提高。

5.预算管理方法落后

传统的预算管理方法，由财务部门按照惯例编制预算，下年预算批复后，各业务部门根据已有预算考虑当年工作。由于是钱等项目，预算就是花钱，谈不上管理。重支出，轻管理，重要钱，轻执行，无考核。没有健全的预算管理