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地方政府与城投企业债务风险

研究报告—吉林篇

联合资信公用评级一部|王默璇张永嘉邹洁谢哲

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报告概要

吉林省位于中国东北地区的中部，是中国重要的工业基地和商品粮生产基地。2022

年，吉林省经济增速居全国末位，地区生产总值排名在全国各省中仍靠后。吉林省财政

收入对上级补助收入依赖明显，一般公共预算收入及政府性基金预算收入规模相对较小；

政府负债率及债务率均处于偏高水平。

吉林省经济发展不均衡，省会长春市经济体量远超其他区域。2022年，长春市经济

规模以绝对优势位列吉林省首位，吉林市次之，但相较长春市仍有较大差距，其余各州

市经济规模相对较小。吉林省各州市财政实力分化明显，其中长春市综合财力相对其他

州市较强。2022年，除白山市外，其他州市一般公共预算收入同比均有所下降、面临增

收压力；全省各州市财政自给率仍处于较低水平。

从企业层面看，吉林省存续发债城投企业较少，数量及高级别城投多集中于长春市

和吉林市；受此影响，城投存量债务主要集中于长春市和吉林市，各州市发债城投企业

短期偿债能力指标均较弱。截至2022年底，地方一般公共预算收入对“发债城投企业

全部债务+地方政府债务”支持保障能力相对较弱的城市为吉林市、延边