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历年中央一号文件要点回顾（1982—2011）

一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986）

（一）1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题

1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号

文件)。

1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改

善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。强调我国农业

必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体

经济要建立生产责任制长期不变。

2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配

的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农

业经济的组成部分。

3、意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集

体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。

（二）1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题

1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作

经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资

金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。文

件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经

营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特

点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。

2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，

要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就

把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。

3、意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道

路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化

理论在我国实践中的新发展。

（三）1984年1号文件解决的是促进农村商品生产的发展问题

1984年1月1日中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》(即第3个1号文件)。

1、内容：文件指出1984年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生

产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产。帮助农民在家庭经营的基础上适当扩大生产规模，

提高经济效益。土地承包期一般应延长至15年以上，生长周期长和开发性项目，还可更长

一些。允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动。要加强社会服务，地区性合作组织应

当把工作重点转移到农户服务上来。还要继续进行农村商业体制的改革，要加速对山区，水

域、草原的开发。

2、特点：文件突出了农村商品生产的发展问题。文件指出，由自给半自给经济向较大规模

商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不可逾越的必然过程。只有发展商品生产，才

能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使

我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社

会主义农业的现代化。

3、意义：针对农民怕变的心理，土地承包期延长至15年以上的政策，使农民吃了“定心

丸”，鼓励了农民增加对土地的投资。不仅如此，农村商品生产从此开始起步。随着农村分

工分业的发展，有越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧渔等生产，并将有较大部分转入小

工业和小集镇服务业。这是一个必然的历史性进步，为农业生产向深度广度进军，为改变人

口和工业的布局创造了条件。

（四）1985年1号文件解决的是改革农产品统派购制度问题

1985年1月1日中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》(即第

4个1号文件)。

1、内容：改革农产品统派购制度，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任

务，分别实行合同定购和市场收购；大力帮助农村调整产业结构；进一步放宽山区、林区政

策；对乡镇企业实行信贷、税收优惠；鼓励技术转移和人力流动；放活农村金融政策，提高

资金的融通效益；按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。

2、特点：取消30年来农副产品统购