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调研报告：当前行政事业单位财务管理存在的问题、原因

及对策

近几年，随着领导重视程度和监督力度的日益加大，

各级领导干部财经法纪意识得到进一步增强、财务管理水

平也进一步提高。从近年来审计情况看，各部门、单位违

反财经法纪的性质和数量都较以前有了明显改进。但也有

部分镇（街）、部门、单位在执行财经法规方面尚存在问

题。近日,我们对当前行政事业单位存在问题的主要表现

进行了实地调研，并提出了切实可行的对策及建议。

一、行政事业单位违反财经纪律的主要表现

1.个别领导干部财务知识缺乏，理解财经法纪存在偏

差。有的领导干部虽然对本单位的财务管理十分重视，但

却很少了解财务基本原理，一定程度上影响了对财务工作

的领导和管理水平。有的领导虽对本单位资金的大体情况

心中有数，但却看不懂财务报表，对成本不实、不良资产

等影响会计资料真实性的问题认识不清。并且有的单位由

于资金紧张，存在不按会计制度要求进行会计核算，故意

少计负债问题，致使一些债务“体外循环”，有些单位挤

占、挪用专项资金，致使单位会计信息失真。

2.内部控制制度不健全，执行制度不严格。

一是部分单位的会计和出纳长期由一人担任；

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二是现金使用不合规，有些单位大额支出未使用支票

结算，而是直接利用现金结算。有的单位公款以个人存折

形式私自存放；

三是会计资料保管和帐务处理不严格，有些部门债权

债务登记入帐不及时、有的部门用白条入账、个别单位因

公借款时间长，有用借条抵顶库存现金问题；

四是会计核算缺乏真实性，资产负债、经费收支、住

房基金和住房公积金等指标会计核算不实。

3.违反规定使用财政资金，无依据收费不同程度存

在。

一是少数单位未将专项资金及时拨付到用款单位；

二是执行“收支两条线”和“票款分离”等制度不严

格，未能及时足额上缴行政事业性收费，存在坐收坐支预

算外资金问题；

三是违规收费和拉赞助现象依然存在，超标准、超范

围收费；

四是法定代表人在离任前期非生产性开支“一路走

高”，存在突击花钱的嫌疑，造成经费超支。

4.纳税护税意识不强。

一是有些部门单位未严格执行《税收征收管理法》等

税收法规，出租房屋、处置资产、举办培训班等收入未按

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规定缴纳房产税、营业税、城建税、教育费附加等税费，

发放工资、奖金、补贴、酬金等未代扣代缴个人所得税；

二是未履行代征代扣义务,对个人收入所得税和建筑

施工单位营业税等未按规定代扣代缴或代扣后不及时上

缴;

三是“不合规”发票报销的现象不同程度地存在，给

纳税人逃避税收提供了便利。

5.收入支出核算不实。

一是部分单位会计基础工作薄弱,财会人员未经专业

培训,造成报账手续、科目设置、会计核算和报表填报的

不规范问题；

二是有些单位虚增预算收入、虚列预算支出；

三是有的单位在往来帐上核算收入、支出，造成收支

结余不实。

6.固定资产管理不规范。

一是部分单位固定资产长期不盘点，帐实不符情况较

严重；

二是购买和建设固定资产不及时入帐，部分国有资产

未纳入帐内管理，形成账外资产；

三是有的固定资产已变卖、报废、拆除，但未及时作

帐务处理；

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四是个别单位减少固定资产未按规定到国有资产管

理部门办理报批手续。五是部分单位对主管部门下拨、社

会捐赠的资产管理偏松，存在资产毁损、流失的隐患。

六是存在资产闲置问题，资产利用率低，没有发挥国

有资产的增值作用

七是未严格执行政府采购，少数单位对纳入政府采购

目录内的政府采购项目，未通过政府采购部门监管或逃避

监管，存在资金浪费漏洞。

7.部分单位历史遗留问题和未决事项较多。

一是多年遗留的不良长期投资；

二是多年形成的不良债权；

三是多年形成的潜在国有资产损失；

四是历史遗留的对外担保和纠纷等。由于这些问题存

续时间长