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我国农村社会保障制度建设与问题研究的中期报告

中期报告概述

我国农村社会保障制度建设与问题研究的中期报告旨在梳理我国农村社会保障制度的现状和存在的问题，以及对未来制度建设的展望和建议。该报告由中国社会科学院农村发展研究所编写，涉及农民养老保险、农村医疗保障、农村社会救助、扶贫政策等方面。以下是该报告的主要内容。

农民养老保险制度

目前，我国的农民养老保险制度主要由两部分组成：第一部分是基本养老保险，即由国家提供的基本养老金；第二部分是补充养老保险，即由企业或个人自己购买的商业养老保险。然而，基本养老保险的覆盖面仍然很小，补充养老保险的保障力度也不够，同时，保险机构的开支和管理成本过高，造成的不公平现象比较严重。

农村医疗保障制度

农村医疗保障制度包括新农合和城乡居民基本医保两种形式。目前，新农合的覆盖面较广，但是基础医疗保障水平仍然较低，涵盖的医疗服务类型也较为有限。城乡居民基本医保则缺乏推广，其保障水平和覆盖面都较为有限，农民的医疗保障仍然存在很大的问题。

农村社会救助制度

我国的农村社会救助制度主要由最低生活保障和特困人员救助两部分组成。目前，农村最低生活保障制度已经实现全国覆盖和收敛，但是各地的补贴标准和实施机制存在较大差异；特困人员救助制度的实施亟待进一步完善，优化救助对象和救助方式。

扶贫政策

我国的扶贫政策主要包括产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障扶贫、生态保护扶贫等方面。产业扶贫和易地扶贫搬迁的实施效果比较良好，但是存在的问题也不少，如资金投入不足、政策性保障不到位等。教育扶贫等其他扶贫政策落实难度较大，难以实现全面覆盖。

建议

报告中提出，未来我国农村社会保障制度建设可以从以下四个方面入手：

1.增加基本养老保险的覆盖面和保险金标准，降低补充保险的成本和费率。

2.加强农村基层医疗服务体系建设，提升新农合和城乡居民基本医保的保障水平和服务范围。

3.完善农村社会救助制度，提高最低生活保障标准，建立特困人员救助长效机制，确保低收入者和弱势群体的基本生活保障。

4.继续深化扶贫政策，增加资金投入和政策支持，实现从“减贫”到“脱贫”的全面转变。