王乐夫《公共管理学》难点总结.docxVIP

导论

2.公共行政

答:公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。

国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不相同；

行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；

管理国家和社会公共事务突出了公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

B途径

答：B途径是公共管理学研究途径之一。B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。B途径的公共管理的特征如下。

偏爱企业管理的原则；

对公、私部门的差异不作严格区分；

除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；

在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

B途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

P途径

答：P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。

P途径的公共管理有如下特征。

着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；

强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

P途径主要来自公共政策学院。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；P途径和B途径有很多共同之处是二者眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。

比较分析公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

答：（1）公共行政学和公共管理学的研究途径

公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方（美国）公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。

（2）公共行政学和公共管理学的研究途径的差异

研究范围不同

公共管理学的研究领域不仅仅是作为纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而公共行政学的研究领域仅仅限于纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。

研究对象不同

公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而公共行政学的研究对象则仅仅是纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。

研究焦点

公共行政学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而公共行政学则更强调纯粹的”公共部门对社会公共事务的管理。

公共管理理论

怀特的系统化公共行政理论

怀特通过自己的努力，他提出了颇具特色的公共行政理论体系的四个假定：第一，公共行政具有共性，第二，管理是公共行政学的实践基础，第三，公共行政是科学的，是实践的技术，第四，公共行政十分重要

帕金森定律

X=2Km+L/N

X每年所需要的新的工作人员数量

K通过任命下属谋求晋升的工作人员数量

m用于答复